Укладання договору з Управлінням поліції охорони в Донецькій області обґрунтовується наступним:

Обласне комунальне підприємство «Донецьктеплокомуненерго» є об’єктом комунальної власності, яке знаходяться в управлінні Донецької обласної військово-цивільної адміністрації. Основним видом діяльності ОКП «Донецьктеплокомуненерго» є надання послуг з теплопостачання юридичним і фізичним особам на території Донецької області. ОКП «Донецьктеплокомуненерго» є великим підприємством, яке забезпечує постачання теплової енергії споживачам в межах території Донецької області, та має не тільки стратегічне значення для життєзабезпечення регіону, а є частиною енергетичної безпеки держави в регіоні.
З початку проведення АТО в Донецькій області, на підставі розпорядження голови Донецької обласної ради № 226р від 01.10.2014 року, роботу ОКП «Донецьктеплокомуненерго» організовано на базі комплексу будівель профілакторію «Приозерний», розташованого за адресою: 85114, м. Костянтинівка, вул. Ємельянова, 69, який належить ОКП «Донецьктеплокомуненерго» на праві власності. Будівля, де співробітники ОКП «Донецьктеплокомуненерго» мають працювати, розташована на окраїні м. Костянтинівка на відкритій місцевості в оточені сільськогосподарських полів та лісосмуг. Несприятливо та небезпечне розташування підтверджується випадком 07 квітня 2015 р. коли броньована гусенична машина (орієнтовно «МТ-ЛБ»), здійснила наїзд на бетонну огорожу території ОКП «Донецьктеплокомуненерго», пробила її, та в`їхала на територію профілакторію, порушивши цілісність захисного периметру території, а також випадки намагання несанкціонованого проникнення на територію профілакторію та до самої будівлі сторонніх осіб на протязі 2015-2016 років.
Крім цього, відповідно до Постанови КМУ від 18 лютого 2016 р. № 92 «Про затвердження Положення про єдину державну систему запобігання, реагування і припинення терористичних актів та мінімізації їх наслідків» Службою безпеки України 12 серпня 2016 року для території Донецької області встановлено вищий рівень небезпеки – «Червоний».
Згідно термінового листа СБУ від 27.07.2016 року № 565/6/2-2620нг, підприємством впроваджені всі можливі заходи забезпечення антитерористичної загрози на виробничих об’єктах ОКП «Донецьктеплокомуненерго», але адміністрація підприємства власними силами не може гарантувати безпеку життю та здоров’ю працівників підприємства під час їх перебування на території профілакторію та у самої будівлі.
Проведення антитерористичної операції та безпосередня близькість до лінії розмежування з тимчасово окупованими територіями Донецької області, зумовили необхідність посилення заходів безпеки ОКП «Донецьктеплокомуненерго». Дієво протидіяти реальним загрозам терористичних актів на об’єкті життєзабезпечення цілого регіону можливо через застосування адекватних сил та засобів, зокрема автоматичної вогнепальної зброї та спеціальних засобів індивідуального захисту.
Оцінивши наявні відповідні пропозиції на ринку охоронних послуг, керівництво ОКП «Донецьктеплокомуненерго» прийшло до висновку про необхідність організації саме поліцейської озброєної охорони. На території Донецької області таку послугу надає лише Управління поліції охорони в Донецькій області.
Висновок про безальтернативність поліцейських послуг Управління поліції охорони в Донецькій області ґрунтується на приписах ряду нормативних актів, а саме:
Відповідно до приписів статей 2, 13, 15, 23, 29 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 р. № 580-VIII, надання поліцейських послуг із забезпечення охорони майна і громадян на договірних засадах є прерогативою підрозділів поліції охорони.
Приписи статей 2, 13, 15, 23, 29 Закону України «Про національну поліцію» № 580-VIII від 02.07.2015 р. кореспондуються з Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 937 «Питання забезпечення охорони об’єктів державної та інших форм власності». У відповідності з пунктом 10 Положення підрозділи воєнізованої охорони відповідно до законодавства можуть мати на озброєнні вогнепальну зброю, а також оснащуватися спеціальними засобами індивідуального захисту та активної оборони, а саме: шоломами сталевими армійськими і типу "Сфера", бронежилетами, гумовими кийками, наручниками, електрошоковими пристроями, пристроями для відстрілювання патронів, спорядженими гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, балончиками та пістолетами із сльозоточивими речовинами, пневматичною зброєю, пристроями для примусової зупинки автотранспорту.
В установчих документах Управління поліції охорони в Донецькій області (Положення про Управління поліції охорони в Донецькій області, затверджене наказом Національної поліції від 06.11.2015 р. № 48) відображені наявні повноваження та статус зумовлений вище названими нормативними актами.
На відміну від поліції охорони - охоронні підрозділи відповідно до законодавства не можуть мати на озброєнні бойову автоматичну та неавтоматичну вогнепальну зброю, а лише спортивну, вогнепальну мисливську зброю та пневматичною зброю, що не може надійно забезпечити виконання завдань охорони підприємства та його працівників в зоні проведення антитерористичної операції.
Разом з цим відповідно до приписів статі 10 Закону України «Про охорону діяльність» від 22.03.2012 р. № 4616-VI, під час організації та здійснення охоронної діяльності суб’єктам охоронної діяльності забороняється:
1) придбавати та використовувати майно, визначене законодавством для виключного використання військовими формуваннями та правоохоронними органами;
2) використовувати ознаки належності (елементи символіки, формений одяг тощо) до Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Управління державної охорони України, Збройних Сил України та інших військових формувань, правоохоронних, природоохоронних і контролюючих чи інших органів виконавчої влади, їх спеціальних підрозділів, у тому числі в назві суб'єкта охоронної діяльності, на одязі, транспорті реагування, будівлях, у документації.
Крім того, згаданий Закон не передбачає для решти суб’єктів охоронної діяльності права використовувати зброю під час виконання заходів охорони та прямо забороняє перебирати на себе функції притаманні правоохоронним органам. Через це, послуги інших суб’єктів господарювання у сфері охоронної діяльності виявились недостатніми у виниклих умовах.
Залучення до охорони Управління поліції охорони в Донецькій області, надає можливість надійної та ефективної охорони території та майна ОКП «Донецьктеплокомуненерго» в умовах проведення АТО на території Донецької області, а також запобігання терористичної діяльності і незаконних військових формувань.