Вих № 45 Від 07.04.2017 року Антимонопольний комітет України 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Найменування замовника: Комунальний заклад «Темрюцька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Нікольської районної ради Донецької області» Місцезнаходження: 87020, Донецька область, Нікольський район, село Темрюк, вул. Центральна, буд. 74 Суб’єкт оскарження: ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВУГЛЕДАРЕНЕРГПЛЮС» код ЄДРПОУ 33124465 Місцезнаходження: 03194, м. Київ, вул. Зодчих, будинок 4, квартира 258 Ідентифікатор закупівлі: UA-2017-02-27-000537-a Підстави подання скарги: порушення Замовником під час проведення процедури закупівлі та визначення переможця процедури закупівлі ст. ст. 3, 30 Закону України «Про публічні закупівлі» СКАРГА на рішення Комунального закладу «Темрюцька загаьноосвітня школа І-ІІІ ступенів Нікольскої районної ради Донецької області» про визначення переможцем процедури закупівлі «вугілля кам'яне ДК 021:2015: 09111100-1 — Вугілля» Товариства з обмеженою відповідальністю «ВАЛЕКТА» 27 лютого 2017 року Комунальним закладом «Темрюцька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Нікольської районної ради Донецької області» (далі за текстом – Замовник) на веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua оприлюднене оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю «вугілля кам'яне ДК 021:2015: 09111100-1 — Вугілля» (ідентифікатор закупівлі UA-2017-02-27-000537-a). Згідно реєстру отриманих тендерних пропозицій, розміщеному на веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua (ідентифікатор закупівлі UA-2017-02-27-000537-a) тендерні пропозиції на участь у процедурі закупівлі «вугілля кам'яне ДК 021:2015: 09111100-1 — Вугілля» подали наступні учасники: - ТОВ «ВАЛЕКТА» з остаточною ціновою пропозицією за результатами аукціону 199 500,00 грн. - ПП «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» (далі за текстом – Скаржник) з остаточною ціновою пропозицією за результатами аукціону 200 000,00 грн. - ФОП «МАКЕЄВ АНАТОЛІЙ ІВАНОВИЧ» з остаточною ціновою пропозицією за результатами аукціону 219 240,00 грн. - ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «ВУГІЛЛЯ ДОН ПРАЙМ» з остаточною ціновою пропозицією за результатами аукціону 239 900,00 грн. - ТОВ «ЕНЕРГО-ІНВЕСТ-СТРОЙ» з остаточною ціновою пропозицією за результатами аукціону 240 000,00 грн. - ТОВ «ЄВРОАЛЬЯНС ЛТД» з остаточною ціновою пропозицією за результатами аукціону 276 000,00 грн. За результатами автоматичної оцінки електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною визначена тендерна пропозиція ТОВ «ВАЛЕКТА», код ЄДРПОУ 40086130. 27 березня 2017 року тендерним комітетом Замовника прийнято рішення про визначення переможцем процедури закупівлі «вугілля кам'яне ДК 021:2015: 09111100-1 — Вугілля» ТОВ «ВАЛЕКТА», код ЄДРПОУ 40086130 (протокол № 3 від 27.03.2017 року) та 28 березня 2017 року на веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua Замовником оприлюднене повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ВАЛЕКТА». 31 березня 2017 року Скаржник через електронну систему закупівель звернувся до Замовника з вимогою щодо усунення порушень під час проведення процедури закупівлі, яка відхилена Замовником згідно рішення розміщеного в електронній системі закупівель 05 квітня 2017 року о 10:20. ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВУГЛЕДАРЕНЕГОПЛЮС» вважає, що рішення Замовника щодо визначення переможцем процедури закупівлі «вугілля кам'яне ДК 021:2015: 09111100-1 — Вугілля» та повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ВАЛЕКТА» прийнято з порушенням норм Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: - ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» згідно якої одним з основних принципів здійснення публічних закупівель є об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; - п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, якщо тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам тендерної документації. Крім того, рішення Замовника щодо визначення переможцем процедури закупівлі «вугілля кам'яне ДК 021:2015: 09111100-1 — Вугілля» та повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ВАЛЕКТА» порушує право ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» як учасника процедури закупівлі «вугілля кам'яне ДК 021:2015: 09111100-1 — Вугілля» на об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій, гарантоване ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі». Ретельно проаналізувавши тендерну пропозицію ТОВ «ВАЛЕКТА» подану на участь у відкритих торгах на закупівлю «вугілля кам'яне ДК 021:2015: 09111100-1 — Вугілля» ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОЛЮС» вважає, що тендерна пропозиція ТОВ «ВАЛЕКТА» не відповідає вимогам тендерної документації Замовника та повинна була бути відхилена Замовником на підставі п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» з наступних підстав: 1. Згідно з вимогами п. 2 розділу «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації зі змінами на закупівлю «вугілля кам’яне» за кодом ДК 021:2015 (CPV 2008) – 09111000-1 – Вугілля за процедурою відкриті торги, яка затверджена рішенням тендерного комітету Замовника від 13.03.2017 р., протокол № 2 (далі за текстом – тендерна документація) у складі пропозиції учасник повинен надати письмову згоду на обробку, використання, поширення та доступу персональних даних (Додаток 4). Крім того, згідно п. 5.1 Додатку 3 до тендерної документації учасник на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям повинен надати в складі тендерної пропозиції заяву, від уповноваженої особи підприємства, що є учасником процедури закупівлі, на згоду обробки персональних даних працівників даного підприємства (якщо такі будуть залучені до підготовки пропозиції конкурсних торгів, виконання договірних відносин (у разі підписання договору за результатом процедури закупівлі). Тобто, згідно з вищевикладеними нормами тендерної документації учасники повинні надати в складі тендерної пропозиції два документи: - письмову згоду на обробку, використання, поширення та доступу персональних даних, за формою встановленою Додатком 4 до тендерної документації. - заяву, від уповноваженої особи підприємства, що є учасником процедури закупівлі, на згоду обробки персональних даних працівників даного підприємства (якщо такі будуть залучені до підготовки пропозиції конкурсних торгів, виконання договірних відносин (у разі підписання договору за результатом процедури закупівлі) В порушення вимог п. 5.1 Додатку 3 до тендерної документації ТОВ «ВАЛЕКТА» не надано в складі тендерної пропозиції заява, від уповноваженої особи підприємства, що є учасником процедури закупівлі, на згоду обробки персональних даних працівників даного підприємства (якщо такі будуть залучені до підготовки пропозиції конкурсних торгів, виконання договірних відносин (у разі підписання договору за результатом процедури закупівлі), а отже тендерна пропозиції ТОВ «ВАЛЕКТА» повинна бути відхилена Замовником як така, що не відповідає вимогам тендерної документації на підставі п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі». 2. Згідно п. 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з: - інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям; - інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону; - інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки, фотографії чи опис предмета закупівлі); (Додаток 2); - документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції; - документом, що підтверджує надання учасником забезпечення тендерної пропозиції (якщо таке забезпечення передбачено оголошенням про проведення процедури закупівлі); - проект договору (Додаток 1); - інші скановані з оригіналу документи, що вимагаються замовником у тендерній документації. Таким чином, учасники повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які передбачені Додатком 2 до тендерної документації. Згідно з Додатком 2 до тендерної документації якість вугілля кам’яного повинна бути підтверджена копіями сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик (дійсні на дату проведення аукціону) завірених печаткою виробника або його офіційним представником, дилером, дистриб’ютором, покупцем. В порушення вимог Додатку 2 до тендерної документації копія сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля кам’яне марки ДГ 13-100, надана ТОВ «ВАЛЕКТА» в складі тендерної пропозиції не завірена печаткою виробника або його офіційним представником, дилером, дистриб’ютором, покупцем, а отже тендерна пропозиції ТОВ «ВАЛЕКТА» повинна була бути відхилена Замовником як така, що не відповідає вимогам тендерної документації на підставі п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі». 3. Згідно п. 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджується сканованими або скопійованими з оригіналу: випискою з протоколу засновників, наказом про призначення, довіреністю, дорученням або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів складених учасником при підготовці пропозиції конкурсних торгів. Виходячи з вищевикладеного, усі документи, які складені безпосередньо учасником повинні бути підписані уповноваженою особою учасника та містити відбитки печатки. При ретельному дослідженні відбитків печатки та підпису уповноваженої особи ТОВ «ВАЛЕКТА» на кожній сторінці тендерної пропозиції встановлено, що жодний документ тендерної пропозиції ТОВ «ВАЛЕКТА» не підписаний директором Соколовим К.О. та не містить оригінальної печатки ТОВ «ВАЛЕКТА», оскільки підпис директора на печатці на кожній сторінці розташований в одному й тому ж місці з точністю до міліметра, що не зможе зробити жодна людина, а сама печатка більше стандартних розмірів, а отже підпис уповноваженої особи ТОВ «ВАЛЕКТА» та печатка накладені з використанням комп’ютерних програм та безпосередньо уповноваженою особою ТОВ «ВАЛЕКТА» не підписано жодного документа тендерної пропозиції та жодний документ тендерної пропозиції не скріплений оригіналом печатки Учасника. Наявні на наданих в складі тендерної пропозиції документах відбитки печатки та підпису уповноваженої особи ТОВ «ВАЛЕКТА» також не є електронним цифровим підписом в розумінні Закону України «Про електронний цифровий підпис», оскільки згідно зі ст. 1 Закону України «Про електронний цифровий підпис» електронний цифровий підпис - вид електронного підпису, отриманого за результатом криптографічного перетворення набору електронних даних, який додається до цього набору або логічно з ним поєднується і дає змогу підтвердити його цілісність та ідентифікувати підписувача. Електронний цифровий підпис накладається за допомогою особистого ключа та перевіряється за допомогою відкритого ключа. Накладені з використанням комп’ютерних програм підпис уповноваженої особи ТОВ «ВАЛЕКТА» та печатку неможливо перевірити за допомогою відкритого ключа. Таким чином, тендерна пропозиції ТОВ «ВАЛЕКТА» повинна була бути відхилена Замовником як така, що не відповідає вимогам тендерної документації на підставі п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі». 4. Згідно п. 3.1 Додатку 3 до тендерної документації учасник на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям повинен надати в складі тендерної пропозиції копії аналогічних договорів* щодо постачання аналогічного товару (не менше двох). ٭ Аналогічними договорами відповідно до умов цієї Документації конкурсних торгів є договори, які підтверджують наявність в учасника досвіду постачання зазначеного товару (вугілля). В складі пропозиції ТОВ «ВАЛЕКТА» міститься копія договору поставки № 9 від 01.11.2016 року укладеного з Комунальним закладом «Васильківський районний центр фінансового обліку та матеріально технічного забезпечення закладів та установ освіти» Василівської районної ради Запорізької області. Відповідно до преамбули даного договору від імені Комунального закладу «Васильківський районний центр фінансового обліку та матеріально технічного забезпечення закладів та установ освіти» Василівської районної ради Запорізької області діє директор Кузнєцова Любов Іванівна. Але згідно з розділом ХІ Місцезнаходження сторін та банківські реквізити даний договір підписаний заступником директора Печериця Н.М. На наш погляд це різні договори, складені в один та договір даний договір не може бути визнаний аналогічним. З огляду на вищевикладене, ТОВ «ВАЛЕКТА» надано в складі тендерної пропозиції лише один аналогічний договір, що суперечить вимогам п. 3.1 Додатку 3 до тендерної документації, а отже тендерна пропозиція повинна була бути відхилена Замовником як така, що не відповідає вимогам тендерної документації на підставі п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі». Керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Комунальний заклад «Темрюцька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Нікольської районної ради Донецької області» скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі «вугілля кам'яне ДК 021:2015: 09111100-1 — Вугілля» ТОВ «ВАЛЕКТА», код ЄДРПОУ 40086130 (ідентифікатор закупівлі UA-2017-02-27-000537-a), оформлене протоколом № 3 від 27.03.2017 року. 3. Зобов’язати Комунальний заклад «Темрюцька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Нікольської районної ради Донецької області» скасувати повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ВАЛЕКТА», код ЄДРПОУ 40086130 за процедурою закупівлі «вугілля кам'яне ДК 021:2015: 09111100-1 — Вугілля» (ідентифікатор закупівлі UA-2017-02-27-000537-a), оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 28 березня 2017 року. 4. Перевірити тендерну пропозицію ТОВ «ВАЛЕКТА», код ЄДРПОУ 40086130 надану на участь у відкритих торгах на закупівлю «вугілля кам'яне ДК 021:2015: 09111100-1 — Вугілля» на відповідність вимогам тендерної документації Комунального закладу «Темрюцька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Нікольської районної ради Донецької області». ДОДАТОК: 1. Оригінал платіжного доручення в електронній формі № 44 від 07.04.2017 року з відміткою про зарахування коштів до бюджету. 2. Сканований з оригіналу Статут ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» у новій редакції зі змінами, затверджений рішенням засновника від 31.12.2005 р. (в якому зазначена назва підприємства на українській та російській мові, повноваженнями директора). 3. Скановані з оригіналу зміни до Статуту ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС», затверджені рішенням засновника № 4 від 09.12.2014 р. 4. Сканована з оригіналу вимога щодо усунення порушень під час проведення процедури закупівлі на адресу замовника від 31.03.2017 р. № 31032017-1. 5. Сканована копія електронного витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань від 15.02.2017 року. З повагою, директор ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» В.Ф. Пилипенко