ПОСТІЙНО ДІЮЧІЙ АДМІНІСТРАТИВНІЙ КОЛЕГІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ вул. Митрополита В. Липківського, 45, м. Київ-35, 03680, тел.: (044) 594-64-12, факс: (044) 520-10-42; http://www.amc.gov.ua СКАРЖНИК: Товариство з обмеженою відповідальністю «КТЗ-ЕНЕРГОМАШ» 01064, м. Київ, вул. Академіка Булаховського, 5Д приміщення 1 Код ЄДРПОУ 39983981 тел./факс: 044 234-25-26 E-mail kts.energomash@gmail.com ЗАМОВНИК: 8 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області 49041, м. Дніпро, вул. Панікахи, 23, Код ЄДРПОУ 38299914 Номер оголошення про проведення процедури закупівлі в електронній системі закупівель, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2017-02-03-001710-b СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель ТОВ «КТЗ-ЕНЕРГОМАШ» - є офіційним авторизованим представником одного з найвідоміших світових виробників протипожежної техніки Magirus GmbH (Німеччина) (надалі – Скаржник), що підтверджується листом авторизації від 29.08.2016 (Копія листа авторизації – Додаток 2 до цієї скарги). Скаржник вважає, що тендерна документація на закупівлю товару код ДК 021:2015 - 34144211-0 Пожежні автомобілі з поворотною драбиною. Пожежна авто драбина (надалі – Тендерна документація) 8 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області (надалі - Замовник) є такою, що не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VII від 25.12.15 р. (надалі – Закон). Статтею 3 зазначеного Закону встановлено, що основними принципами здійснення публічних закупівель є: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Ретельне вивчення Додатку 4 Тендерної документації, що визначає технічні якісні, кількісні та інші характеристики предмету закупівлі та порівняння основних характеристик аналогічних спецавтомобілів самих відомих іноземних виробників надають переконливі підстави дійти висновку, що технічні вимоги Пожежної автодрабини (ДК 021:2015-34144211-0 Пожежні автомобілі з поворотною драбиною) внесені під характеристики конкретного виробника, а саме компанії Rosenbauer Karlsruhe GmbH & Co. KG (Німеччина) (модель Rosenbauer L56). Такі дії Замовника відкритих торгів порушують вимоги закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VII від 25.12.2015 р. та дискримінують учасників даної процедури закупівлі. Зазначені порушення підтверджуються наступним: У Додатку 4 Тендерної документації у розділі «Загальні вимоги предмета закупівлі» зазначено, що дана пожежна автодрабина має відповідати стандартам EN 14043 та EN1846. Відповідність автодрабини пожежної виробництва MAGIRUS GmbH вищевказаним європейським стандартам підтверджується сертифікатом відповідності (Копія сертифікату відповідності – Додаток 3 до цієї скарги). Проте, Замовник під час визначення основних характеристик предмету закупівлі у тендерній документації, необґрунтовано встановив конкретні завідомо дискримінаційні технічні вимоги, що не містяться в європейських стандартах EN 14043 та EN1846, зокрема: Максимальна робоча висота розгорнутого комплекту - не менше 56 м; Можливість установки аутригера через перешкоду - можливість передбачена висота: не менше 500 мм; Ширина виносу аутригерів загальна мінімальна - не більше 3000 мм; Мінімальний кут нахилу драбини з похилим позиціонуванням за допомогою Аутригерів - не менше -17,0°; Можливість розгортання на похилій поверхні - поперечний ухил, не менше - 12°, поздовжній ухил, не менше 10°; Максимальна вантажопідйомність люльки - не менше 450 кг; Площа зони для стояння в середині люльки - не менше 1,1 м²; Діапазон роботи лафетного ствола на люльці - не менше 30° у всі сторони. Основними функціями пожежної автодрабини є підйом пожежних у верхні поверхи будівлі для організації евакуації людей або гасіння пожежі, евакуація людей у разі неможливості використання стаціонарних евакуаційних шляхів та подача вогнегасних речовин на висоту. Зазначені функції виконуються будь-якою автодрабиною з відповідною робочою висотою та комплектацією. Таким чином, встановлення Замовником конкретних технічних вимог, що відсутні у стандартах EN 14043 та EN1846, є порушенням вимог ст. 3 та ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі" та обмеженням кола потенційних учасників торгів. Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз "або еквівалент". Скаржником підготовлена Таблиця «ПОРІВНЯННЯ ТЕХНІЧНИХ ВИМОГ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ (процедура закупівлі UA-2017-02-03-001710-b) ТА ТЕХНІЧНИХ ХАРАКТЕРИСТИК АВТОДРАБИН, ВИРОБНИЦТВА «Rosenbauer Karlsruhe GmbH & Co. KG» та «Magirus GmbH», що додається до цієї скарги (Додаток 4), де дуже легко можна побачити які саме технічні вимоги Замовника є дискримінаційними по відношенню до Скаржника, а також є зловживанням з боку Замовника, що порушують основні принципи здійснення публічних закупівель, визначених ст.3 Закону. Відповідно до п.6 розділу «III. Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» Тендерної документації зазначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією (Додаток 4). Тендерна пропозиція, що не відповідає технічним вимогам, викладеним у Додатку 4, буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації. Таким чином, технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі викладені з метою не допустити до участі у даних відкритих торгах інших виробників пожежних автодрабин, що порушує права Скаржника та суперечить меті Закону України «Про публічні закупівлі», а саме створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері та розвиток добросовісної конкуренції. Адже під визначені Замовником торгів технічні вимоги не підпадає продукція жодного іншого світового виробника протипожежної техніки, що виробляється у відповідності із стандартами EN 14043 та EN1846. Тобто тільки автодрабина, виробництва компанії Rosenbauer Karlsruhe GmbH & Co. KG (Німеччина) (модель Rosenbauer L56) відповідає всім у сукупності технічним вимогам (за всіма позиціями), встановлених у Додатку 4 Тендерної документації. Додатковим безпосереднім доказом цього є тендерні пропозиції двох учасників відміненої цим же Замовником аналогічної процедури відкритих торгів UA-2016-09-26-002295-с щодо закупівлі пожежної автодрабини Код за ДК 016:2010-29.10.5 автомобілі спеціальної призначеності (ДК 021:2015 - 34144211-0 Пожежні автомобілі з поворотною драбиною) ДП «ТШГ АГ Україна» та ТОВ «Торговий Дім АвтоКрАЗ». Обидва учасники запропонували автодрабину Rosenbauer L56. (Копії тендерних пропозицій додаються). Згідно ч. 4 ст.22 Закону України "Про публічні закупівлі" тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Враховуючи вищенаведене, для того, щоб збільшити кількість учасників, запобігти неефективному витрачанню бюджетних коштів, а також для недопущення дискримінації інших учасників торгів, вимагаємо внести зміни до технічних характеристик предмету закупівлі, що вказані в Додатку 4 «Технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі», та усунути дискримінаційні вимоги. Метою діяльності Антимонопольного комітету України є забезпечення державного захисту конкуренції в підприємницькій діяльності та сфері державних закупівель (ч.1 ст.1 Закону України "Про Антимонопольний комітет України" від 26.11.93 №3659-ХІІ). До одного з основних завдань АМКУ належить контроль за створенням конкурентного середовища та захистом конкуренції у сфері державних закупівель (п.5 ч.1 ст.3 Закону №3659). Враховуючи викладене, керуючись ст.18 Закону України "Про публічні закупівлі", ТОВ «КТЗ-ЕНЕРГОМАШ», просить Антимонопольний комітет України: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду; 2. Зупинити зазначену процедуру закупівлі; 3. Зобов’язати 8 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області усунути дискримінаційні умови, що зазначені в Додатку 4 «Технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі», який є складовою частиною тендерної документації на закупівлю товару (ДК 021:2015 - 34144211-0 Пожежні автомобілі з поворотною драбиною). Пожежна авто драбина. 4. Змінити у Додатку 4 «Технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі» наступні вимоги та викласти їх у новій редакції: Максимальна робоча висота розгорнутого комплекту - не менше 55 м; Можливість установки аутригера через перешкоду - можливість передбачена висота: не менше 500 мм; Ширина виносу аутригерів загальна мінімальна - не більше 3600 мм; Мінімальний кут нахилу драбини з похилим позиціонуванням за допомогою Аутригерів - не менше -10°; Можливість розгортання на похилій поверхні - не менше 10°; Максимальна вантажопідйомність люльки - не менше 300 кг; Площа зони для стояння в середині люльки - не менше 0,8 м²; Діапазон роботи лафетного ствола на люльці - не менше 15° у всі сторони; Аварійна кнопка для запобігання неконтрольованих рухів драбини при несподіваному травми оператора або повністю автоматична система управління та запобігання неконтрольованим рухам – наявна. Додатки: 1. Платіжне доручення про сплату оплати за подання скарги – 1арк.; 2. Довідка про переахування коштів – 1арк.; 3. Копія листа авторизації ТОВ «КТЗ-ЕНЕРГОМАШ» від 29.08.16 р. -1 арк. 4. Копія сертифікату відповідності автодрабини Magirus GmbH модель M55L- 1арк.; 5. Таблиця «ПОРІВНЯННЯ ТЕХНІЧНИХ ВИМОГ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ (процедура закупівлі UA-2017-02-03-001710-b) ТА ТЕХНІЧНИХ ХАРАКТЕРИСТИК АВТОДРАБИН, ВИРОБНИЦТВА «Rosenbauer Karlsruhe GmbH & Co. KG» та «Magirus GmbH» 6. Копія складової Тендерної пропозиції ТОВ «Торговий Дім АвтоКрАЗ» по предмету закупівлі Код за ДК 016:2010-29.10.5 автомобілі спеціальної призначеності (ДК 021:2015 - 34144211-0 Пожежні автомобілі з поворотною драбиною). 7. Копія складової Тендерної пропозиції ДП «ТШГ АГ Україна» по предмету закупівлі Код за ДК 016:2010-29.10.5 автомобілі спеціальної призначеності (ДК 021:2015 - 34144211-0 Пожежні автомобілі з поворотною драбиною).