Постійно діюча адміністративна Колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вул. Митрополита В. Липківського, 45, м. Київ-35, 03680 Постійно діюча адміністративна Колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вул. Митрополита В. Липківського, 45, м. Київ-35, 03680 Замовник закупівлі Комунальний заклад освіти "Криворізький обласний ліцей-інтернат для сільської молоді", ЄДРПОУ 25004393 50027 , Дніпропетровська область, місто Кривий Ріг, вулиця , Ярослава Мудрого, 81 Скаржник Товариство з обмеженою відповідальністю "Зоряна" ЄДРПОУ 23650137 вул. Шурупова, 2б, м. Кривий Ріг, 50014 тел. (056)440-32-39 СКАРГА на порушення законодавства у сфері публічних закупівельмолоді", ЄДРПОУ 20214476 50029, Дніпропетровська область, місто Кривий Ріг, вулиця Шкапенка, буд. 1 Скаржник Товариство з обмеженою відповідальністю "Зоряна" ЄДРПОУ 23650137 вул. Шурупова, 2б, м. Кривий Ріг, 50014 тел. (056)440-32-39 СКАРГА на порушення законодавства у сфері публічних закупівель 02.02.2017 року замовником закупівлі Комунальний заклад освіти «Криворізький ліцей-інтернат з посиленою військово-фізичною підготовкою» Дніпропетровської обласної ради» було оприлюднено Протокол засідання тендерного комітету від 02.02.2017 року в закупівлі UA-2017-01-11-000579-b за предметом "55500000-5 Послуги їдалень та кейтерингові послуги, (послуги гарячого харчування)". Згідно з цим протоколом переможцем закупівлі визнано ТОВ НВО "Промсервіс", повідомлення про намір укласти договір з цим учасником оприлюднено в той самий день. Дане рішення про визнання переможцем закупівлі учасника Товариство з обмеженою відповідальністю Науково-виробниче об'єднання "Промсервіс" прийнято замовником упереджено та підлягає скасуванню через наявність ряду порушень та невідповідностей в тендерній пропозиції цього учасника відносно тендерної документації, на які замовник не звернув уваги. Скаржник - Товариство з обмеженою відповідальністю "Зоряна" є наступним учасником, пропозиція якого мала розглядатись тендерним комітетом, тому безпідставне визнання переможцем ТОВ НВО "Промсервіс" прямо порушує права і інтереси нашого товариства. 1) Тендерною документацією (додаток 1 п.2.1.) вимагалось надати довідку в довільній формі, що підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід для організації послуг, із зазначенням їх посад, прізвищ і ініціалів та дату проходження останнього медичного огляду та флюорографії (в кількості достатній для забезпечення надання послуг). Учасником, в порушення вимог тендерної документації, надано довідку за №96/3 від 25.01.2017 року без зазначення дат проходження медичного огляду та флюорографії частиною із вказаних в довідці працівників, тобто надана довідка за змістом не відповідає вимогам тендерної документації та мала б бути кваліфікована відповідним чином. Замовник в тендерній документації чітко зазначив, що в довідці мають бути перелічені визначені ним відомості (посада, ПІБ, дати проходження останнього медичного огляду та флюорографії) щодо працівників учасника, що мають необхідні знання та досвід для організації послуг, в кількості достатній для забезпечення надання послуг, тобто виходячи з умов тендерної документації, учасник повинен був вказати витребувану інформацію в повному обсязі на всіх працівників, яких він включив до довідки. Таким чином, в частині надання довідки в довільній формі, що підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід для організації послуг, із зазначенням їх посад, прізвищ і ініціалів та дату проходження останнього медичного огляду та флюорографії (в кількості достатній для забезпечення надання послуг) - учасником не виконано вимоги п.2.1. додатку 1 до тендерної документації, подана ним довідка не відповідає умовам документації та мала бути відхилена при розгляді пропозиції ТОВ НВО "Промсервіс". 2) Тендерною документацією (додаток 1 п.2.5.) вимагалось надати копії санітарних книжок водія (обов’язково), експедитора (обов’язково) та вантажника (за наявності) та працівників, що мають безпосереднє відношення до роботи з зазначеним предметом закупівлі. Учасником, в порушення вимог тендерної документації, надано копії першої сторінки та сторінки, що містить висновок про відсутність протипоказань для роботи за професією, що є порушенням вимог тендерної документації. Замовник в тендерній документації чітко зазначив, що необхідно надати саме копії санітарних книжок, а не першу та останню (чи іншу на розсуд учасника) сторінки. Як вбачається з п.12 Порядку, затвердженого Постановою КМУ від 23 травня 2001 р. №559, "Усі результати обстеження, що проводяться лікарями-спеціалістами (у тому числі лабораторних, клінічних та інших досліджень), обов'язково заносяться до особистої медичної книжки. На підставі результатів обстеження кожен лікар-спеціаліст робить висновок щодо можливості допущення працівника до роботи", тобто книжка має містити результати обстежень, та не може обмежуватись за обсягом наданим учасником ТОВ НВО "Промсервіс" (фото, відомості про працівника, висновки). Таким чином, в частині надання копій санітарних книжок на працівників - учасником не виконано вимоги п.2.5. додатку 1 до тендерної документації, подані ним копії книжок не відповідають умовам документації та мали бути відхилені при розгляді пропозиції ТОВ НВО "Промсервіс". 3) Тендерною документацією (додаток 1 п.2.2.) вимагалось надати копію звіту 1 ДФ (завіреного відповідним органом) за останній звітній період. Учасником, в порушення вимог тендерної документації, надано копію звіту, не завіреного податковим органом (копія звіту завірена лише посадовою особою учасника, що не відповідає умовам документації). ДФС, що є органом, який приймає звітність, дійсно завіряє копії звітності на вимогу осіб, що її подають, тому жодних перешкод для учасника в дотриманні вимог документації не було. Замовник в тендерній документації чітко зазначив, що необхідно надати саме копію копію звіту 1 ДФ (завіреного відповідним органом). Таким чином, в частині надання завіреної копії звіту 1 ДФ - учасником не виконано вимоги п.2.2. додатку 1 до тендерної документації, подана ним копія звіту 1 ДФ не відповідає умовам документації та мала бути відхилена при розгляді пропозиції ТОВ НВО "Промсервіс". 4) Тендерною документацією (додаток 1 п.1.3.) вимагалось надати копію нотаріально завірену копію висновку державної санітарно - епідеміологічної експертизи на складські приміщення разом з затвердженим асортиментним переліком товарів,(виданий на ім’я учасника торгів). Учасником, в порушення вимог тендерної документації, надано копію висновку, який: - видано заявнику, який зареєстрований за іншою адресою, аніж учасник ТОВ НВО "Промсервіс". При цьому на переконання скаржника до листа учасника щодо зміни ним адреси та продовження дії висновку слід поставитись критично, оскільки жодних належних документів (протокол про зміну адреси, відомості від реєстратора тощо) до пропозиції не додано; - не доведено чинність висновку на момент його подання: збереження учасником виду діяльності при внесенні змін до установчих документів (як умова збереження дійсності висновку) не доведено, продовження користування приміщеннями на умовах оренди (збереження стану орендованих приміщень) не доведено; - висновок від 23.10.2012 року зареєстровано (згідно штампу на ньому) 18.10.2012 року, у відкритих реєстрах МОЗ даного висновку не значиться взагалі; - відсутній асортиментний перелік товарів, надання яких чітко вимагалось тендерною документацією. Замовник в тендерній документації чітко зазначив, що необхідно надати саме копію копію звіту 1 ДФ (завіреного відповідним органом). Таким чином, в частині надання завіреної копії - учасником не виконано вимоги п.1.3. додатку 1 до тендерної документації, подана ним копія висновку СЕС не відповідає умовам документації та мала бути відхилена при розгляді пропозиції ТОВ НВО "Промсервіс". 5) Тендерною документацією (додаток 1 п.1.4.) вимагалось надати копію чинного договору оренди нежитлового приміщення зі строком дії не менше ніж до 31.12.2017 року та акту приймання-передачі, якщо складські приміщення орендовані. Учасником, в порушення вимог тендерної документації, надано копію договору, який не відповідає умовам тендерної документації (договору на управління майном належним фізичній особі). При цьому правомочності учасника ТОВ НВО "Промсервіс" як управителя обмежені безпосередньо цим договором, без можливості використання даних приміщень для провадження господарської діяльності: Тобто даний договір не є ані договором оренди, ані тотожним йому договором та не може бути визнаний таким, що підтверджує право учасника на провадження в цих приміщеннях інших видів господарської діяльності, не пов'язаної з визначеними в п.1.2. договору. Таким чином, в частині надання копії договору оренди приміщення - учасником не виконано вимоги п.1.4. додатку 1 до тендерної документації, подана ним копія договору не свідчить про наявність у нього права на провадження власної (відповідно до предмету закупівлі) господарської діяльності у вказаних приміщеннях, договір не відповідає умовам документації та мав бути відхилений при розгляді пропозиції ТОВ НВО "Промсервіс". 6) Тендерною документацією (додаток 1 п.3.1.) вимагалось надати копію аналогічного договору стосовно надання послуг гарячого харчування (послуг їдалень), у відповідності до предмету закупівлі. Учасником, в порушення вимог тендерної документації, надано копію лише частини договору, який в пункті 12.1. містить зокрема умову про наявність невід'ємних додатків )додаткові угоди, калькуляція тощо), калькуляція та інші додатки до договору не додані, що свідчить про неповне надання учасником ТОВ НВО "Промсервіс" витребуваних замовником документів. При цьому, враховуючи наявну Примітку в додатку №1, згідно з якою: під аналогічним договором розуміється повністю виконаний (завершений) договір. Аналогічний договір – договір, який повністю відповідає наступним вимогам: - укладений між сторонами, предметом закупівлі якого є надання послуг їдалень (послуг з організації гарячого харчування); - сторонами визначена ціна договору; - сторонами встановлений строк дії договору; - сторонами затверджене меню та його вартість. Відсутність калькуляції за затвердженого меню в поданій ТОВ НВО "Промсервіс" тендерній пропозиції відповідно унеможливлює віднесення поданої цим учасником частини договору до Аналогічного договору. Окрім того, на веб-ресурсі закупівель Прозорро.гов взагалі відсутні відомості про вказану учасником закупівлю (серед тендерів замовника Комунальний заклад освіти "Саксаганський навчально-реабілітаційний центр" Дніпропетровської обласної ради", код 23067136) відсутня закупівля вказаних послуг на такі суми, учасник ТОВ НВО "Промсервіс" значиться лише як переможець закупівлі на організацію харчування у 2017 році). Ймовірно учасником подано недостовірні документи або документи, що внаслідок порушень допущених третіми особами не дають можливості кваліфікувати поданий учасником договір як аналогічний. З огляду на викладене вище, ПРОШУ Колегію уважно перевірити доводи скарги та зобов'язати Замовника Комунальний заклад освіти «Криворізький ліцей-інтернат з посиленою військово-фізичною підготовкою» Дніпропетровської обласної ради» скасувати незаконне рішення від 02.02.2017 року щодо визначення переможцем закупівлі UA-2017-01-11-000579-b за предметом "55500000-5 Послуги їдалень та кейтерингові послуги, (послуги гарячого харчування ТОВ НВО "Промсервіс", та провести процедуру закупівлі у відповідності до закону.

Постійно діюча адміністративна Колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вул. Митрополита В. Липківського, 45, м. Київ-35, 03680 Постійно діюча адміністративна Колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вул. Митрополита В. Липківського, 45, м. Київ-35, 03680 КЗО "Криворізький ліцей-інтернат з ПВФП "ДОР" ЄДРПОУ 25004393 50027 , Дніпропетровська область, місто Кривий Ріг, вулиця , Ярослава Мудрого, 81 Скаржник Товариство з обмеженою відповідальністю "Зоряна" ЄДРПОУ 23650137 вул. Шурупова, 2б, м. Кривий Ріг, 50014 тел. (056)440-32-39 СКАРГА на порушення законодавства у сфері публічних закупівельмолоді", ЄДРПОУ 20214476 50029, Дніпропетровська область, місто Кривий Ріг, вулиця Шкапенка, буд. 1 Скаржник Товариство з обмеженою відповідальністю "Зоряна" ЄДРПОУ 23650137 вул. Шурупова, 2б, м. Кривий Ріг, 50014 тел. (056)440-32-39 СКАРГА на порушення законодавства у сфері публічних закупівель 02.02.2017 року замовником закупівлі Комунальний заклад освіти «Криворізький ліцей-інтернат з посиленою військово-фізичною підготовкою» Дніпропетровської обласної ради» було оприлюднено Протокол засідання тендерного комітету від 02.02.2017 року в закупівлі UA-2017-01-11-000579-b за предметом "55500000-5 Послуги їдалень та кейтерингові послуги, (послуги гарячого харчування)". Згідно з цим протоколом переможцем закупівлі визнано ТОВ НВО "Промсервіс", повідомлення про намір укласти договір з цим учасником оприлюднено в той самий день. Дане рішення про визнання переможцем закупівлі учасника Товариство з обмеженою відповідальністю Науково-виробниче об'єднання "Промсервіс" прийнято замовником упереджено та підлягає скасуванню через наявність ряду порушень та невідповідностей в тендерній пропозиції цього учасника відносно тендерної документації, на які замовник не звернув уваги. Скаржник - Товариство з обмеженою відповідальністю "Зоряна" є наступним учасником, пропозиція якого мала розглядатись тендерним комітетом, тому безпідставне визнання переможцем ТОВ НВО "Промсервіс" прямо порушує права і інтереси нашого товариства. 1) Тендерною документацією (додаток 1 п.2.1.) вимагалось надати довідку в довільній формі, що підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід для організації послуг, із зазначенням їх посад, прізвищ і ініціалів та дату проходження останнього медичного огляду та флюорографії (в кількості достатній для забезпечення надання послуг). Учасником, в порушення вимог тендерної документації, надано довідку за №96/3 від 25.01.2017 року без зазначення дат проходження медичного огляду та флюорографії частиною із вказаних в довідці працівників, тобто надана довідка за змістом не відповідає вимогам тендерної документації та мала б бути кваліфікована відповідним чином. Замовник в тендерній документації чітко зазначив, що в довідці мають бути перелічені визначені ним відомості (посада, ПІБ, дати проходження останнього медичного огляду та флюорографії) щодо працівників учасника, що мають необхідні знання та досвід для організації послуг, в кількості достатній для забезпечення надання послуг, тобто виходячи з умов тендерної документації, учасник повинен був вказати витребувану інформацію в повному обсязі на всіх працівників, яких він включив до довідки. Таким чином, в частині надання довідки в довільній формі, що підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід для організації послуг, із зазначенням їх посад, прізвищ і ініціалів та дату проходження останнього медичного огляду та флюорографії (в кількості достатній для забезпечення надання послуг) - учасником не виконано вимоги п.2.1. додатку 1 до тендерної документації, подана ним довідка не відповідає умовам документації та мала бути відхилена при розгляді пропозиції ТОВ НВО "Промсервіс". 2) Тендерною документацією (додаток 1 п.2.5.) вимагалось надати копії санітарних книжок водія (обов’язково), експедитора (обов’язково) та вантажника (за наявності) та працівників, що мають безпосереднє відношення до роботи з зазначеним предметом закупівлі. Учасником, в порушення вимог тендерної документації, надано копії першої сторінки та сторінки, що містить висновок про відсутність протипоказань для роботи за професією, що є порушенням вимог тендерної документації. Замовник в тендерній документації чітко зазначив, що необхідно надати саме копії санітарних книжок, а не першу та останню (чи іншу на розсуд учасника) сторінки. Як вбачається з п.12 Порядку, затвердженого Постановою КМУ від 23 травня 2001 р. №559, "Усі результати обстеження, що проводяться лікарями-спеціалістами (у тому числі лабораторних, клінічних та інших досліджень), обов'язково заносяться до особистої медичної книжки. На підставі результатів обстеження кожен лікар-спеціаліст робить висновок щодо можливості допущення працівника до роботи", тобто книжка має містити результати обстежень, та не може обмежуватись за обсягом наданим учасником ТОВ НВО "Промсервіс" (фото, відомості про працівника, висновки). Таким чином, в частині надання копій санітарних книжок на працівників - учасником не виконано вимоги п.2.5. додатку 1 до тендерної документації, подані ним копії книжок не відповідають умовам документації та мали бути відхилені при розгляді пропозиції ТОВ НВО "Промсервіс". 3) Тендерною документацією (додаток 1 п.2.2.) вимагалось надати копію звіту 1 ДФ (завіреного відповідним органом) за останній звітній період. Учасником, в порушення вимог тендерної документації, надано копію звіту, не завіреного податковим органом (копія звіту завірена лише посадовою особою учасника, що не відповідає умовам документації). ДФС, що є органом, який приймає звітність, дійсно завіряє копії звітності на вимогу осіб, що її подають, тому жодних перешкод для учасника в дотриманні вимог документації не було. Замовник в тендерній документації чітко зазначив, що необхідно надати саме копію копію звіту 1 ДФ (завіреного відповідним органом). Таким чином, в частині надання завіреної копії звіту 1 ДФ - учасником не виконано вимоги п.2.2. додатку 1 до тендерної документації, подана ним копія звіту 1 ДФ не відповідає умовам документації та мала бути відхилена при розгляді пропозиції ТОВ НВО "Промсервіс". 4) Тендерною документацією (додаток 1 п.1.3.) вимагалось надати копію нотаріально завірену копію висновку державної санітарно - епідеміологічної експертизи на складські приміщення разом з затвердженим асортиментним переліком товарів,(виданий на ім’я учасника торгів). Учасником, в порушення вимог тендерної документації, надано копію висновку, який: - видано заявнику, який зареєстрований за іншою адресою, аніж учасник ТОВ НВО "Промсервіс". При цьому на переконання скаржника до листа учасника щодо зміни ним адреси та продовження дії висновку слід поставитись критично, оскільки жодних належних документів (протокол про зміну адреси, відомості від реєстратора тощо) до пропозиції не додано; - не доведено чинність висновку на момент його подання: збереження учасником виду діяльності при внесенні змін до установчих документів (як умова збереження дійсності висновку) не доведено, продовження користування приміщеннями на умовах оренди (збереження стану орендованих приміщень) не доведено; - висновок від 23.10.2012 року зареєстровано (згідно штампу на ньому) 18.10.2012 року, у відкритих реєстрах МОЗ даного висновку не значиться взагалі; - відсутній асортиментний перелік товарів, надання яких чітко вимагалось тендерною документацією. Замовник в тендерній документації чітко зазначив, що необхідно надати саме копію копію звіту 1 ДФ (завіреного відповідним органом). Таким чином, в частині надання завіреної копії - учасником не виконано вимоги п.1.3. додатку 1 до тендерної документації, подана ним копія висновку СЕС не відповідає умовам документації та мала бути відхилена при розгляді пропозиції ТОВ НВО "Промсервіс". 5) Тендерною документацією (додаток 1 п.1.4.) вимагалось надати копію чинного договору оренди нежитлового приміщення зі строком дії не менше ніж до 31.12.2017 року та акту приймання-передачі, якщо складські приміщення орендовані. Учасником, в порушення вимог тендерної документації, надано копію договору, який не відповідає умовам тендерної документації (договору на управління майном належним фізичній особі). При цьому правомочності учасника ТОВ НВО "Промсервіс" як управителя обмежені безпосередньо цим договором, без можливості використання даних приміщень для провадження господарської діяльності: Тобто даний договір не є ані договором оренди, ані тотожним йому договором та не може бути визнаний таким, що підтверджує право учасника на провадження в цих приміщеннях інших видів господарської діяльності, не пов'язаної з визначеними в п.1.2. договору. Таким чином, в частині надання копії договору оренди приміщення - учасником не виконано вимоги п.1.4. додатку 1 до тендерної документації, подана ним копія договору не свідчить про наявність у нього права на провадження власної (відповідно до предмету закупівлі) господарської діяльності у вказаних приміщеннях, договір не відповідає умовам документації та мав бути відхилений при розгляді пропозиції ТОВ НВО "Промсервіс". 6) Тендерною документацією (додаток 1 п.3.1.) вимагалось надати копію аналогічного договору стосовно надання послуг гарячого харчування (послуг їдалень), у відповідності до предмету закупівлі. Учасником, в порушення вимог тендерної документації, надано копію лише частини договору, який в пункті 12.1. містить зокрема умову про наявність невід'ємних додатків )додаткові угоди, калькуляція тощо), калькуляція та інші додатки до договору не додані, що свідчить про неповне надання учасником ТОВ НВО "Промсервіс" витребуваних замовником документів. При цьому, враховуючи наявну Примітку в додатку №1, згідно з якою: під аналогічним договором розуміється повністю виконаний (завершений) договір. Аналогічний договір – договір, який повністю відповідає наступним вимогам: - укладений між сторонами, предметом закупівлі якого є надання послуг їдалень (послуг з організації гарячого харчування); - сторонами визначена ціна договору; - сторонами встановлений строк дії договору; - сторонами затверджене меню та його вартість. Відсутність калькуляції за затвердженого меню в поданій ТОВ НВО "Промсервіс" тендерній пропозиції відповідно унеможливлює віднесення поданої цим учасником частини договору до Аналогічного договору. Окрім того, на веб-ресурсі закупівель Прозорро.гов взагалі відсутні відомості про вказану учасником закупівлю (серед тендерів замовника Комунальний заклад освіти "Саксаганський навчально-реабілітаційний центр" Дніпропетровської обласної ради", код 23067136) відсутня закупівля вказаних послуг на такі суми, учасник ТОВ НВО "Промсервіс" значиться лише як переможець закупівлі на організацію харчування у 2017 році). Ймовірно учасником подано недостовірні документи або документи, що внаслідок порушень допущених третіми особами не дають можливості кваліфікувати поданий учасником договір як аналогічний. З огляду на викладене вище, ПРОШУ Колегію уважно перевірити доводи скарги та зобов'язати Замовника Комунальний заклад освіти «Криворізький ліцей-інтернат з посиленою військово-фізичною підготовкою» Дніпропетровської обласної ради» скасувати незаконне рішення від 02.02.2017 року щодо визначення переможцем закупівлі UA-2017-01-11-000579-b за предметом "55500000-5 Послуги їдалень та кейтерингові послуги, (послуги гарячого харчування ТОВ НВО "Промсервіс", та провести процедуру закупівлі у відповідності до закону. Директор ТОВ «Зоряна» Неміч О.В.