04 січня 2017 року Замовником, КЗ «Рівненська обласна клінічна лікарня» Рівненської міської ради (Код ЄДРПОУ 02000010) (далі – Замовник) було оголошено відкриті торги на закупівлю «код ДК 021:2015 33600000-6 (наркотичні та психотропні лікарські засоби – 8 найменувань)» (ідентифікатор закупівлі UA-2017-01-04-000486-b, ID 4a8824252c2d4795a53deeb682ac94bb). Аукціон за вказаною закупівлею проведено 23 січня 2017 року. Приватне підприємство виробничо-комерційна фірма «Скайінвест» (ЄДРПОУ 30765625) (далі-Скаржник) брало участь у вказаному аукціоні відповідно до всіх вимог Замовника, визначених тендерною документацією, та за результатами аукціону визнано Учасником з найбільш вигідною ціновою пропозицією та було допущено до кваліфікації. Протоколом розгляду тендерних пропозиції №15 від 24 січня 2017 року тендерним комітетом Замовника Приватне підприємство виробничо-комерційна фірма «Скайінвест» (ЄДРПОУ 30765625) було визначене переможцем відкритих торгів та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю із Скаржником, як з Учасником із найбільш вигідною ціновою пропозицією. Однак, рішенням №809-р/пк-пз Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 22 лютого 2017 р., постановленого за скаргою ДАК «Ліки України» (копія скарги додається), зобов’язано Замовника скасувати рішення про визначення переможцем Скаржника за процедурою закупівлі «код ДК 021:2015 33600000-6 (наркотичні та психотропні лікарські засоби – 8 найменувань)» (ідентифікатор закупівлі UA-2017-01-04-000486-b) (копія рішення додається) У вказаному рішенні зазначається, що у пропозиції Приватного підприємства виробничо-комерційної фірми «Скайінвест» містяться документи з відмітною «копія вірна» (тобто документи скановані з завірених копій) хоча згідно вимогам п. 2 розділу 5, п. 1 розділу 3 Документацї конкурсних торгів такі документи повинні бути сканованими з оригіналу. В подальшому, протоколом розгляду тендерних пропозицій №34 від 01 березня 2017 року тендерна пропозиція Скаржника відхилена, як така, що не відповідає вимогам тендерної документації. Протоколом розгляду тендерних пропозицій №35 від 1 березня 2017 року тендерним комітетом Замовника ДАК «Ліки України» було визначене переможцем відкритих торгів, та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю із вказаним учасником. Однак, тендерна пропозиція ДАК «Ліки України» не відповідає кваліфікаційним вимогам встановленим тендерною документацією до Учасника. Варто зауважити, що одне із порушень, яке допущене ДАК «Ліки України», є однотипними до тих, на які останні звертали увагу в тендерній пропозиції Приватного підприємства виробничо-комерційна фірма «Скайінвест». Зокрема, відповідно до п.п. 2 п. 1 Розділу 3 Тендерної документації пропозиція Учасника повинна містити: 2) Відомості про Учасника (скан з оригіналу): - довідка, яка містить відомості про учасника (Додаток 2); - установчі документи Учасника – статут з доповненнями та змінами, якщо такі мають місце, юридичної особи чи копія паспорта та довідки про присвоєння реєстраційного номеру облікової картки платника податків (ідентифікаційного номера) - для фізичних осіб; - документ, виданий органом державної фіскальної (податкової) служби про реєстрацію Учасника платником податку на додану вартість - у разі, якщо Учасник є платником цього податку. Якщо Учасник не є платником ПДВ - подається сканована довідка з органу державної фіскальної (податкової) служби, що свідчить про форму оподаткування Учасника. - документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції (довіреність або доручення, або інший документ, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів тендерної пропозиції (у разі якщо документи тендерної пропозиції буде підписувати не керівник), засвідчення підписом копій документів тендерної пропозиції (у разі якщо засвідчувати копії документів буде не керівник); - документи, що підтверджують правомочність особи/осіб на укладення договору (наказ про призначення керівника підприємства на посаду або протокол рішення власників чи акціонерів про призначення його керівником, або виписка з протоколу засновників про призначення директора, президента, голови правління, або копія іншого документа, що підтверджує призначення керівника (для юридичних осіб); копія паспорту учасника (сторінки 1,2 та сторінка з останнім записом місця проживання (для фізичних осіб-підприємців). Таким чином, всі документи передбачені даним пунктом, в тому числі Статут та інші документи повинні бути подані у вигляді сканів з оригіналів документів, а не у вигляді сканів з їх копій. Однак, всупереч вимогам тендерної документації, ДАК «Ліки України» у складі тендерної пропозиції наданий скан з копії Статуту (копія додається). Не зважаючи на роз’яснення ДАК «Ліки України» жодним чином не були позбавлені права заздалегідь зробити скан копії оригіналу для багаторазового використання при виникненні такої потреби. Окрім того, відповідно до п.п. 2 п. 1 Розділу 3 Тендерної документації пропозиція Учасника повинна містити: - документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції (довіреність або доручення, або інший документ, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів тендерної пропозиції (у разі якщо документи тендерної пропозиції буде підписувати не керівник), засвідчення підписом копій документів тендерної пропозиції (у разі якщо засвідчувати копії документів буде не керівник). До пропозиції конкурсних торгів долучено ряд копій документів, які засвідчені фахівцем з державних закупівель відділу продажу за тендерними процедурами департаменту закупівель та продажу ДАК «Ліки України» Пугачем О. С., який діє згідно з довіреністю, долученою до документації конкурсних торгів. Відповідно до змісту довіреності на ім’я Пугача О. С. встановлено, що вказаний документ не передбачає права засвідчення підписом копій документів тендерної пропозиції, проте в пропозиції ДАК «Ліки України» наявні копії договору №150-НТ від 24 квітня 2015 року про закупівлю товарів за державні кошти та специфікація до нього, ліцензії №598794 від 27.04.2012, ліцензії №2073617 від 09.08.2012 та реєстраційних посвідчень на лікарські засоби. Вказані копії засвідчені, як вбачається, підписом Пугача О. С. (копія документів додається).Таким чином, копії документів, долучених до пропозиції конкурсних торгів не можливо вважати належно завіреними Уповноваженою особою. На підставі вищевикладеного, Скаржник вбачає грубі порушення Замовником ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року, процедури розгляду тендерної пропозиції, невідповідність дій Замовника чинному законодавству, які призвели до порушення законних прав та інтересів Скаржника як учасника відкритих торгів. Так, відповідно до вказаної вище норми Закону, закупівлі здійснюються за максимальної економії та ефективності. За результатами проведеного аукціону ціна акцептованої пропозиції ДАК «Ліки України» становить 1 007 222.50 грн. з ПДВ, однак ціна дискваліфікованої пропозиції становить 912 840.00 грн з ПДВ. Окрім того, серед основних засад здійснення публічних закупівель, наявна вимога Закону, щодо здійснення закупівель за принципом недискримінації учасників. Враховуючи вищевикладене, Скаржник вбачає порушення принципу рівності перед законом учасників. Оскільки і в Приватного підприємства виробничо-комерційної фірми «Скайінвест» і в ДАК «Ліки України» фактично допущені однотипні порушення щодо відповідності пропозиції Учасників вимогам Тендерної документації. Таким чином, порушуючи права Приватного підприємства виробничо-комерційної фірми «Скайінвест», замовник одного Учасника відхиляє, надаючи перевагу іншому.