Тендерним комітетом «Дніпропетровська загальноосвітня санаторна школа-інтернат №5 І-ІІІ ступенів» оголошено відкриті торги на закупівлю 56.29.2 Послуги їдалень (55500000-5 – Послуги їдалень та кейтерингові послуги) та оприлюднена тендерна документація.
Ознайомившись з тендерною документацією по вказаній закупівлі, відповідно до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» помічено такі порушення:
Замовником порушується стаття 3 Закону України «Про публічні закупівлі», принципи здійснення закупівель, зокрема встановлюються дискримінаційні вимоги до тієї категорії підприємств, що працюють менше чотирьох років.
Відповідно до частини першої статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі»:
«Критеріями оцінки є:
- у разі здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, що виробляються, виконуються чи надаються не за окремо розробленою специфікацією (технічним проектом), для яких існує постійно діючий ринок, - ціна;
- у разі здійснення закупівлі, яка має складний або спеціалізований характер (у тому числі консультаційних послуг, наукових досліджень, експериментів або розробок, дослідно-конструкторських робіт), - ціна разом з іншими критеріями оцінки, зокрема, такими як: умови оплати, строк виконання, гарантійне обслуговування, експлуатаційні витрати, передача технології та підготовка управлінських, наукових і виробничих кадрів»
Дана закупівля не відноситься до другого пункту, а тому інші критерії, крім ціни, не мають впливати на оцінку тендерної пропозиції.

Тендерним комітетом комітетом «Дніпропетровська загальноосвітня санаторна школа-інтернат №5 І-ІІІ ступенів»оголошено відкриті торги на закупівлю 56.29.2 Послуги їдалень (55500000-5 – Послуги їдалень та кейтерингові послуги) та оприлюднена тендерна документація, в якій зазначено надати в складі тендерної пропозиції наступні документи:
Додаток 2 ІНФОРМАЦІЯ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ УЧАСНИКІВ КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ
2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід
2.4. Копію сертифікату на систему управління якістю (ISO 9001).

В Законодавчій базі України відсутня інформація про сертифікат на систему управління якості (ISO 9001), як про обов’язковий документ.
Задля підтвердження безпечності продуктів харчування достатньо наявності висновку на складські приміщення, експлуатаційного дозволу та акту обстеження складських приміщень.
Приготування їжі відбувається на території замовника, за безпечність якої відповідає він сам.
Тому вимога про надання про сертифіката на систему управління якості (ISO 9001) є безпідставною та дискримінаційною.

Комунальним закладом освіти "ДНІПРОПЕТРОВСЬКА ЗАГАЛЬНООСВІТНЯ САНАТОРНА ШКОЛА-ІНТЕРНАТ №5 І-ІІІ СТУПЕНІВ" ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (надалі – Замовник») було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) номер оголошення про проведення процедури закупівлі: UA-2016-12-06-001530-a. Найменування предмета закупівлі: 56.29.2 Послуги їдалень (55500000-5 Послуги їдалень та кейтерингові послуги, послуги гарячого харчування).
Протоколом засідання тендерного комітету Замовника № 15 від 29.12.2016 року тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробниче об’єднання «Промсервіс» (далі - Учасник) була відхилена.
Протоколом засідання тендерного комітету Замовника № 16 від 29.12.2016 року Пропозицію Учасника - ТОВ “Контракт Продрезерв 5” визнано такою, що відповідає кваліфікаційним критеріям тендерної документації у відповідності до ст. 16 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі — Закон).
Протоколом засідання тендерного комітету Замовника № 17 Учасника - ТОВ “Контракт Продрезерв 5” визнано переможцем та прийнято рішення про укладення із ним договору про закупівлю.
Однак, вважаємо, що Замовником не було досліджено Пропозицію Учасника - ТОВ “Контракт Продрезерв 5” та неправомірно прийнято рішення щодо її відповідності вимогам Тендерної документації та вимогам Закону України “Про публічні закупівлі”. Отже, Замовник прийняв незаконне рішення щодо визнання Учасника - ТОВ “Контракт Продрезерв 5” переможцем, у зв'язку із чим зазначені рішення підлягають скасуванню, що підтверджується наступним:

1. Учасником - ТОВ “Контракт Продрезерв 5” не надано у складі тендерної пропозиції відгуки від замовників, відповідно до вимог Тендерної документації.
На виконання вимог тендерної документації Замовника, а саме п. 6 (Інші документи, які мають бути надані учасником у складі тендерної пропозиції) Додатку 3 (ІНФОРМАЦІЯ ПРО ВІДСУТНІСТЬ ПІДСТАВ ДЛЯ ВІДМОВИ УЧАСНИКУ В УЧАСТІ У ПРОЦЕДУРІ ЗАКУПІВЛІ) для підтвердження показника нецінового критерію оцінки «Досвід роботи у сфері, відповідної до предмета закупівлі» надаються відгуки від замовників, з якими укладалися аналогічні договори. Тобто вислів «відгуки від замовників» розуміє під собою надання від учасників мінімум двох або більше відгуків від двох або більше замовників.
Але учасник ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» у складі документів тендерної пропозиції надав лише один відгук, наданий Колегіум № 11 загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів (вих. №203 від 12.12.2016р.) про співпрацю з учасником, починаючи з 11 січня 2010 року (тобто більше 4-х років на дату надання пропозиції), який відповідає критеріям та методиці оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію, які зазначені у розділі Оцінка тендерної пропозиції.
А саме «Замовником встановлені наступні критерії оцінки тендерних пропозицій та їх питома вага, оцінена у відсотках:
«ціна» – 70
«досвід роботи у сфері, відповідної до предмета закупівлі» – 30
Критерій оцінки тендерних пропозицій «ціна» без ПДВ.
Тендерна пропозиція, подана учасником, оцінюється за приведеною ціною, яка автоматично розраховується системою електронних закупівель на момент подання пропозиції учасником за математичною формулою: PP = P / КК, де
PP - приведена ціна;
P - ціна;
КК – коефіцієнт корекції
Коефіцієнт корекції визначається за формулою: КК = 1 + (F1 + F2+ F3 ) / PV, де
КК – коефіцієнт корекції
F1, F2, F3 - питома вага інших критеріїв оцінки, запропонованих учасником;
PV - питома вага критерію «ціна».
Учасник при подачі цінової пропозиції заповнює відповідні форми в системі та завантажує скан – копії документів, які підтверджують дані, внесені учасником відносно нецінового критерію (Додаток 3 Інші документи). Всі показники, а також приведена ціна розраховуються системою автоматично.
Після врахування ціни пропозиції та ваги нецінових критеріїв системою буде автоматично вирахувана "приведена ціна" пропозиції кожного з учасників. Оцінка тендерних пропозицій проводиться електронною системою закупівель автоматично та шляхом застосування електронного аукціону за «приведеною ціною».
Учасники приймають участь в понижуючому аукціоні за «приведеною» ціною.
За результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовник визначає переможця та приймає рішення про намір укласти договір у відповідності з вимогами закону. Договір з переможцем підписується на суму приведеної ціни, визначеної на підставі електронного аукціону, помноженої на «коефіцієнт корекції».
Опції іншого (крім ціни) критерію оцінки тендерних пропозицій:
Критерій «Досвід роботи у сфері, відповідної до предмета закупівлі».
Принцип, за яким оцінюється критерій: строк виконання аналогічних договорів (в роках)
Питома вага критерію: 30 %
Опції:
1 – більше 4-х років оцінюється в 30 %
2 – від 2 до 4 років оцінюється в 15 %
3 – менше 2 років оцінюється в оцінюється в 0 %.»

Учасником ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» у складі документів тендерної пропозиції був наданий і інший відгук від замовника (відділу освіти Красногвардійської районної у місті Дніпропетровську ради) за вих. №136 від 15.12.2016р., але зазначений відук не відповідає вимогам опції «1 – більше 4-х років оцінюється в 30 %» принципу, за яким оцінюється критерій «Досвід роботи у сфері, відповідної до предмета закупівлі», а саме щодо строку виконання аналогічних договорів (в роках).
Тобто тендерна пропозиції учасника ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» не відповідає умовам тендерної документації Замовника та підлягає відхиленню на вимогу статті 30 Закону, а рішення Замовника (Протоколи засідання тендерного комітету Замовника №16 та №17 від 29.12.2016р.) щодо визнання учасника ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» за результатами проведення електронного аукціону переможцем процедури відкритих торгів № UA-2016-12-06-001530-a згідно предмету закупівлі за ДК 016:2010: 56.29.2 – Послуги їдалень (55500000-5 – Послуги їдалень та кейтерингові послуги, послуги гарячого харчування) є безпідставним та упередженим.

2. Учасником-ТОВ “Контракт Продрезерв 5” не підтверджено досвід виконання аналогічних договорів, відповідно до вимог Тендерної документації.
Відповідно до статті 16 Закону Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
- наявність обладнання та матеріально-технічної бази;
-наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
-наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Тендерною документацією визначено, що для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає документи, зазначені у додатку 2 до цієї тендерної документації.
В Додатку №2 до Тендерної документації зазначено документи, які повинен подати учасник для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, а саме:
« Копія аналогічного договору стосовно надання послуг гарячого харчування (послуг їдалень), у відповідності до предмету закупівлі.
Копії банківських виписок, що підтверджують отримання оплати за надані послуги за весь період дії договору.
Оригінал відгуку на відповідному бланку від замовника, з яким укладено договір, копію якого подає учасник на виконання пункту, із зазначенням службових номерів телефонів посадових осіб замовника.
Примітка: під аналогічним договором розуміється повністю виконаний (завершений) договір.
Аналогічний договір – договір, який повністю відповідає наступним вимогам:
- укладений між сторонами, предметом закупівлі якого є надання послуг їдалень (послуг з організації гарячого харчування);
- сторонами визначена ціна договору;
- сторонами встановлений строк дії договору;
- сторонами затверджене меню та його вартість.
Не може вважатись аналогічним договором такий, при якому не прослідковується повний цикл організації гарячого харчування, зокрема, разові та поодинокі договори на послуги з організації харчування під час проведення короткострокових заходів (фестивалів, свят, конкурсів, оглядів, концертів, виставок, конференцій, семінарів, тощо).»
Виходячи з наведених вимог зрозуміло, що на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів має бути наданий Договір і лише до нього має бути Доданий відгук Замовника. Надання самого лише Відгуку від Замовника, без надання договору за яким надавались аналогічні послуги є неправомірним та не може бути прийнятий Замовником до оцінки.
Але, в порушення зазначених вимог, учасник ТОВ “Контракт Продрезерв 5” у складі документів тендерної пропозиції надав лише відгук, наданий Колегіум № 11 загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів (вих. №203 від 12.12.2016р.) про співпрацю з учасником, починаючи з 11 січня 2010 року не надавши Договір та банківські виписки на підтвердження наявності досвіду, по суті не підтвердивши досвід виконання робіт.
Тобто, ТОВ “Контракт Продрезерв 5” надано один відгук без надання договору до якого він надавався, отже таких відгук не може бути прийнятий та оцінений відповідно до вимог Тендерної документації. Більше того, із тексту відгуку зрозуміло, що станом на дату подання тендерної пропозиції договір є не завершеним.
Більше того, Учасник ТОВ “Контракт Продрезерв 5” надав Договір N 39 від 20.02.2015p. від замовника (відділу освіти Красногвардійської районної у місті Дніпропетровську ради) та відгук від нього за вих. №136 від 15.12.2016р., але зазначений договір не відповідає принципу, за яким оцінюється критерій «Досвід роботи у сфері, відповідної до предмета закупівлі», а саме щодо строку виконання аналогічних договорів (в роках), тобто мав бути оцінений 0 %.
Тобто тендерна пропозиції учасника ТОВ “Контракт Продрезерв 5” не відповідає умовам тендерної документації Замовника та підлягає відхиленню на вимогу статті 30 Закону, а рішення Замовника (Протоколи засідання тендерного комітету Замовника №16 та №17 від 29.12.2016р.) щодо визнання учасника ТОВ “Контракт Продрезерв 5” за результатами проведення процедури відкритих торгів UA-2016-12-06-001530-a є безпідставним та упередженим.

Більше того, вважаємо, що Замовником в Тендерній документації встановлено критерій оцінки, що по суті своїй є дискримінаційним та суперечить вимогам Закону.
Замовником в Тендерній документації встановлено критерій оцінки, який суперечить вимогам Закону та по своїй суті є дискримінаційним.
Ст. 16 Закону встановлено наступні чітко визначені кваліфікаційні критерії до учасників. При цьому Закон не встановлює можливість їх доповнення Замовником на свій розсуд.
Однак, Замовником в тендерній документації встановлено інший (крім ціни) критерій оцінки тендерних пропозицій:
«Питома вага критерію: 30 %
Опції:
1 – більше 4-х років оцінюється в 30 %
2 – від 2 до 4 років оцінюється в 15 %
3 – менше 2-х років оцінюється в 0 %.»
Вважаємо, що встановлення такого критерію оцінки, як «досвід роботи у сфері, відповідної до предмета закупівлі» суперечить вимогам Закону.
Предметом даної закупівлі є надання послуг (Послуги їдалень (55500000-5 Послуги їдалень та кейтерингові послуги, послуги гарячого харчування), жодних окремих специфікації та технічних проектів задля їх надання не потребується. Вказані послуги також не носять складний або спеціалізований характер, тож не зрозуміло з яких встановлених законодавством підстав Замовником додатково встановлено такий критерій оцінки як «досвід роботи у сфері, відповідної до предмета закупівлі» з питомою вагою, оціненою у відсотках — 30.
Враховуючи, що Замовник своїми діями порушує приписи Закону України «Про публічні закупівлі», а також може завдати реальну шкоду інтересам держави, керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі»,

ПРОШУ:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі з боку Замовника.
3. Зобов’язати Замовника привести Тендерну документацію у відповідність до діючого законодавства України.
4.Зобов’язати Замовника повністю скасувати рішення щодо визнання переможцем Учасника - ТОВ “Контракт Продрезерв 5”, оформлені Протоколами № 16 та № 17 від 29.12.2016р.
5. У разі неможливості виправити допущені порушення - відмінити процедуру закупівлі.