Вих. №682/11 Дата 04.11.2016 Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Найменування скаржника: Товариство з обмеженою відповідальністю «ЗДРАВО» Код згідно ЄДРПОУ 34603398 04071, м. Київ, вул. Хорива, 39-41, оф. 82 Найменування замовника: Шполянська центральна районна лікарня імені братів М.С. і О.С. Коломійченків Код згідно ЄДРПОУ 02005496 20603, Україна, Черкаська область обл., м. Шпола, вул. Комінтерну (Миколи Амосова),10 Номер оголошення про проведення відкритих торгів закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу та назва предмету закупівлі: UA-2016-10-04-001417-b Код згідно ДК 016:2010 -32.50.1 Інструменти і прилади медичні, хірургічні та стоматологічні (ДК 021-2015-33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні) – Відеоколоноскоп, комплект -1 СКАРГА на рішення замовника - Шполянська центральна районна лікарня імені братів М.С. і О.С. Коломійченків щодо вибору переможця – Товариства з обмеженою відповідальністю «ФОРТ-ТРЕЙД ЛТД» 05 жовтня 2016 року замовник - Шполянська центральна районна лікарня імені братів М.С. і О.С. Коломійченків у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (надалі за текстом – Закон) на веб порталі Уповноваженого органу розмістив оголошення за номером у ЦБД UA-2016-10-04-001417-b про проведення процедури закупівлі (відкритих торгів) на закупівлю: Код згідно ДК 016:2010 -32.50.1 Інструменти і прилади медичні, хірургічні та стоматологічні (ДК 021-2015-33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні) – Відеоколоноскоп, комплект -1. Крім того, було оприлюднено замовником окремими файлами наступне: тендерна документація, договір із специфікацією, технічний опис предмету закупівлі, кваліфікаційні критерії на веб-порталі Уповноваженого органу для загального доступу. Товариство з обмеженою відповідальністю «ЗДРАВО» (надалі за текстом – Скаржник) подало свою тендерну пропозицію у визначені замовником строки до 20.10.2016 року 08:30. у відповідності до ч. 1 ст. 25 Закону. 21 жовтня 2016 року розпочався аукціон. Автоматично електронною системою закупівель відразу після закінчення електронного аукціону відбулося розкриття тендерних пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасників кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі. Оцінка тендерних пропозицій проводилася автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону. Критеріями оцінки була ціна. За результатами оцінки була визначена найбільш економічно вигідною тендерна пропозиція учасника – Товариства з обмеженою відповідальністю «ФОРТ-ТРЕЙД ЛТД». 26.10.2016 року замовником був визначений переможець процедури відкритих торгів - Товариство з обмеженою відповідальністю «ФОРТ-ТРЕЙД ЛТД» на підставі протоколу засідання тендерного комітету замовника - Шполянська центральна районна лікарня імені братів М.С. і О.С. Коломійченків № 12/2 від 26.10.2016 року та оприлюднене на веб порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір - 26 жовтня 2016 року. Скаржник не погоджується із вищезазначеним рішенням замовника - Шполянська центральна районна лікарня імені братів М.С. і О.С. Коломійченків у зв’язку із наступним. Відповідно до п.4 ч. 1 ст. 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Тендерна пропозиція Товариство з обмеженою відповідальністю «ФОРТ-ТРЕЙД ЛТД» не відповідає умовам тендерної документації а саме: 1. Пунктом 1.4. Розділу ІІІ «Підготовка тендерних пропозицій» тендерної документації замовника зазначено «Усі сторінки тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі повинні бути пронумеровані та містити підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі, а також відбитки печатки.» Тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «ФОРТ-ТРЕЙД ЛТД» належно свідчить про те, що директор учасника – Пономарьов О.О. є уповноваженою посадовою особою учасника процедури закупівлі щодо підпису тендерної пропозиції, проте починаючи з 69 сторінки і по 94 сторінку тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «ФОРТ-ТРЕЙД ЛТД» не містить підпису директора. Пунктом 2.4. Розділу ІІІ «Підготовка тендерних пропозицій» тендерної документації замовника вказано «Неспроможність подати всю інформацію, що вимагається у тендерній документації, або подання пропозиції, яка не відповідає вимогам в усіх відношеннях, буде віднесена на ризик учасника та спричинить за собою відхилення такої пропозиції». Відсутність підпису директора Пономарьова О.О. майже на половині сторінок тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ФОРТ-ТРЕЙД ЛТД» є такою тендерною пропозицією, що не відповідає умовам вищезазначених пунктів тендерної документації Шполянської центральної районної лікарні імені братів М.С. і О.С. Коломійченків та має бути відхиленою. 2. Пунктом 6.3. Розділу Розділу ІІІ «Підготовка тендерних пропозицій» та Додатком № 3 тендерної документації замовника визначений перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасників встановленим кваліфікаційним критеріям, а саме: 1) «Сканована довідка у довільній формі, яка містить інформацію про наявність в учасника обладнання та наявність матеріально-технічної бази» Товариством з обмеженою відповідальністю «ФОРТ-ТРЕЙД ЛТД» надано у складі тендерної пропозиції довідка з приводу зазначеної вимоги замовника (сторінка пропозиції учасника 29), що містить лише речення щодо наявності в учасника обладнання та матеріально-технічної бази для надання товару за предметом закупівлі, проте не містить жодної інформації про яке саме обладнання та матеріально-технічну базу йде мова. 2) «Сканована довідка у довільній формі про досвід виконання аналогічних договорів (договору) про постачання товару (обладнання) за 2014 рік та/або 2015 рік та/або 2016 рік, в якій повинна бути зазначена інформація про обсяг поставки товару (обладнання) (у кількісному виразі), найменування суб’єкта господарювання, з яким було укладено договір, його адресу та контактний телефон, а також стан належного виконання договору. Для підтвердження зазначеної у довідці інформації учасник повинен надати сканований договір постачання товару (обладнання) та сканований відгук [виданий суб’єктом господарювання (з яким було укладено договір) із зазначенням дати і номеру договору (на який надано відгук) та інформації про належне виконання договору].» Учасник – Товариство з обмеженою відповідальністю «ФОРТ-ТРЕЙД ЛТД» на підтвердження цієї вимоги надає у складі своєї тендерної пропозиції: довідку (сторінка пропозиції учасника 31), що не містить інформації про стан належного виконання договору та скановану копію відгуку (сторінка пропозиції учасника 38), хоча тендерною документацією вимагалося надання саме відгуку, а не копії відгуку. Таким чином, учасник - Товариство з обмеженою відповідальністю «ФОРТ-ТРЕЙД ЛТД» не підтвердив відповідність кваліфікаційним критеріям, що визначені умовами тендерної документації Шполянської центральної районної лікарні імені братів М.С. і О.С. Коломійченків. 3. Додатком № 3 тендерної документації замовника - Шполянська центральна районна лікарня імені братів М.С. і О.С. Коломійченків визначені «Інші документи, що являються обов’язковими для надання Замовнику, та є невід’ємною частиною тендерної документації», а саме: 1) копія документу (ів), виданого (их) органами державної податкової інспекції (фіскальної служби), про взяття учасника на облік як платника податків; 2) копія дозволу або ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством України. Окрім цього в тендерній документації замовника (сторінка 23) зазначено: «Документи, що не передбачені законодавством для учасників, не подаються ними у складі тендерної пропозиції (з наданням законодавчо обґрунтованого письмового пояснення щодо їх відсутності)». Тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «ФОРТ-ТРЕЙД ЛТД» не містить ані вищезазначених копій документів ані пояснень щодо їх відсутності, що є не відповідністю вимогам тендерної документації. 4. Додатком № 4 тендерної документації Шполянської центральної районної лікарні імені братів М.С. і О.С. Коломійченків «Інформація про необхідні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», пунктом 8.6. таблиці «Медико-технічні вимоги до предмету закупівлі» зазначена вимога: «Авторизаційний (гарантійний) лист від виробника або офіційного представника виробника на території України, про можливість постачання, забезпечення гарантійного та сервісного обслуговування обладнання». Проте учасник – Товариство з обмеженою відповідальністю «ФОРТ-ТРЕЙД ЛТД» надає на виконання цієї вимоги копії двох авторізаційних листів: 1) копія авторизаційного листа від ТОВ «АСЕКА» (сторінка пропозиції учасника 52), як дилера в Україні продукції торгової марки PENTAX, виробництва HOYA Corporation, Японія, що уповноважує Товариство з обмеженою відповідальністю «ФОРТ-ТРЕЙД ЛТД» представляти медичне обладнання торгівельної марки PENTAX на вищезазначених торгах та про можливість постачання, забезпечення гарантійного та сервісного обслуговування обладнання; 2) копію авторизаційного листа від виробника PENTAX Europe GmbH, про те що ТОВ «АСЕКА» має дозвіл вести переговори, брати участь у тендерах, оплачувати участь у тендерах та укладати договір на наступне обладнання торгової марки PENTAX, крім того даним листом ТОВ «АСЕКА» дозволено проводити семінари, конференції, виставки та інше для реклами вищезазначених продуктів торгової марки PENTAX. Потрібно зазначити, що окрім надання копій вищезазначених авторизаційниїх листів замість оригіналів, як це вимагалося замовником, лист від виробника PENTAX Europe GmbH не містить у собі дозволу повноважень ТОВ «АСЕКА» щодо передання своїх прав в участі у тендерах із обладнанням торгової марки PENTAX третій особі - Товариству з обмеженою відповідальністю «ФОРТ-ТРЕЙД ЛТД». Тому, Товариство з обмеженою відповідальністю «ФОРТ-ТРЕЙД ЛТД» не підтвердило можливість постачання, забезпечення гарантійного та сервісного обслуговування обладнання, що не відповідає вимогам тендерної документації замовника. 5. Замовником було оприлюднено окремими файлами на веб-порталі Уповноваженого органу для загального доступу наступні документи що мають відношення до цих торгів: тендерна документація, технічний опис предмету закупівлі, кваліфікаційні критерії та договір із специфікацією. Товариство з обмеженою відповідальністю «ФОРТ-ТРЕЙД ЛТД» у складі своєї тендерної пропозиції не надало підписаний договір із специфікацією, хоча цей документ є у складі документації, що надавалося замовником та відповідно до пункту 2.1. Розділу ІІІ «Підготовка тендерних пропозицій», зазначений зміст тендерноїх документації, де вказано «Тендерна пропозиція, яка подається учасником процедури закупівлі, повинна включати в себе: інші документи, передбачені цією документацією». Відсутність договору зі специфікацією у тендерній пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ФОРТ-ТРЕЙД ЛТД», свідчить про невідповідність тендерної пропозиції учасника умові вищезазначеного пункту тендерної документації Шполянської центральної районної лікарні імені братів М.С. і О.С. Коломійченків та має бути відхиленою. Таким чином тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «ФОРТ-ТРЕЙД ЛТД» є такою що не відповідає умовам тендерної документації. У зв’язку з вищезазначеними обставинами, рішення замовника - Шполянська центральна районна лікарня імені братів М.С. і О.С. Коломійченків щодо вибору переможця - Товариства з обмеженою відповідальністю «ФОРТ-ТРЕЙД ЛТД» суперечить законодавству у сфері публічних закупівель: ст. ч. 4. ст. 28 Закону після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною; п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Відповідно до абзацу другого, ч. 2 ст. 18 Закону скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки пропозицій учасників, подаються протягом 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, але до дня укладення договору про закупівлю, тому ПРОШУ: Зобов’язати замовника – Шполянська центральна районна лікарня імені братів М.С. і О.С. Коломійченків відхилити тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ФОРТ-ТРЕЙД ЛТД» та продовжити розгляд та оцінку наступної тендерної пропозиції з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною. Додатки 1. Плата за подання скарги. 2. Оголошення про проведення процедури закупівлі Шполянської центральної районної лікарні імені братів М.С. і О.С. Коломійченків 3. Тендерна документація Шполянської центральної районної лікарні імені братів М.С. і О.С. Коломійченків. 4. Протокол засідання тендерного комітету Шполянської центральної районної лікарні імені братів М.С. і О.С. Коломійченків 12/2 від 26.10.2016 р. 5. Кваліфікаційні документи тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ФОРТ-ТРЕЙД ЛТД. 6. Технічні вимоги тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ФОРТ-ТРЕЙД ЛТД. Генеральний директор ________________________ В.А.Лось