Антимонопольний комітет України Постійно діючу адміністративну колегію Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03680, м. Київ-35, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІННОВАЦІЙНА КАБЕЛЬНА КОМПАНІЯ" 65058, Одеська обл., місто Одеса, ПРОСПЕКТ ШЕВЧЕНКА, будинок 12/1 Замовник: Філія «Центр забезпечення виробництва» Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» 03049, Україна, Київська обл. обл., м.Київ, Повітрофлотський проспект, будинок 11/15 Ідентифікатор закупівлі UA-2016-09-30-001224-b 13.04.2016 р. СКАРГА Замовник - Філія «Центр забезпечення виробництва» Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» розмістив в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю товарів - код ДК 27.32.1 – Проводів та кабелів електронних й електричних, інших (код ЄЗС 44300000-3 Кабелі, дроти та супутня продукція). Замовник опублікував тендерну документацію щодо проведення даних відкритих торгів. При вивчені цієї документації ТОВ «Інноваційна кабельна компанія» виявило вимоги Замовника, які унеможливлюють конкуренцію серед Учасників торгів, тобто дискримінаційні вимоги. А саме в п.п 2.2 п.3.7 розділу 3 тендерної документації зазначено, що у разі бажання Учасника запропонувати продукцію, що являється еквівалентом до предмета закупівлі, Учасник торгів повинен надати «лист-погодження Департаменту автоматики та телекомунікацій ПАТ«Укрзалізниця», щодо підтвердження дозволу на застосування продукції на залізницях України», чинність якого не повинна перевищувати 12 місяців з дати його реєстрації Відповідно до п. 3.8 тендерної документації Замовник бажає закупити Кабель зв’язку низькочастотний Низькочастотні кабелі зв’язку призначені для кабелювання телефонно-телеграфних вузлів зв'язку, пристроїв кабельних вводів і вставок на повітряних лініях, а також для з'єднувальних ліній між міжміськими та міськими телефонними станціями. Даний вид кабелю безпосередньо не пов'язаний із безпекою залізничних перевезень. Дана продукція не є запчастинами залізничного транспорту. Відповідно до Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади державній реєстрації підлягають всі нормативно-правові акти, що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер. При цьому зазначаємо, жодним зареєстрованим нормативно-правовим актом не передбачена необхідність отримання будь-яких листів-погоджень або дозволів на застосування кабельної продукції на залізницях України. Вважаємо, що вимоги про отримання листа-погодження Департаменту автоматики та телекомунікацій ПАТ«Укрзалізниця» щодо підтвердження дозволу на застосування продукції на залізницях України кабельної продукції, яка не є специфічною для залізничного транспорту, не є необхідними для закупівлі даного виду продукції. А тому вважаємо, що ці вимоги є дискримінаційними, тобто такими, що обмежують конкуренцію серед Учасників торгів. ТОВ «Інноваційна кабельна компанія» бажає прийняти участь у даних відкритих торгах. Однак вимога Замовника про необхідність надання листа-погодження на застосування даної продукції на залізницях України зробить неможливим участь ТОВ «Інноваційна кабельна компанія» у відкритих торгах. Це є порушенням права підприємства на участь у державній публічній закупівлі. Відповідно до ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Відповідно до ч.4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Тобто чинне законодавство однозначно визначає заборону встановлювати дискримінаційні вимоги. Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель в своєму рішенні № 167-р/пк-ск від 10.02.2014 року вже визнавала дискримінаційною вимогу Замовника щодо надання «листів-погоджень» Замовника про підтвердження дозволу на постачання учасниками відповідної продукції. Відповідно до ч.9 ст.18 «Про публічні закупівлі» за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», просимо: 1. Встановити порушення процедури закупівлі продукції - ДК 27.32.1 – Проводів та кабелів електронних й електричних, інших (код ЄЗС 44300000-3 Кабелі, дроти та супутня продукція) Замовником Філією «Центру забезпечення виробництва» Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця», а саме встановлення дискримінаційниї умов в п.п 2.2 п.3.7 розділу 3 тендерної документації – зобов’язання Учасників відкритих торгів, які пропонують еквівалент продукції, надати лист-погодження Департаменту автоматики та телекомунікацій ПАТ«Укрзалізниця», щодо підтвердження дозволу на застосування продукції на залізницях України. 2. Зобов’язати Замовника - Філію «Центру забезпечення виробництва» Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» усунути дискримінаційні умови в тендерній документації, а саме видалити із п.п 2.2 п.3.7 розділу 3 тендерної документації слова: «– лист-погодження** Департаменту автоматики та телекомунікацій ПАТ«Укрзалізниця», щодо підтвердження дозволу на застосування продукції на залізницях України; або: – його копія, завірена нотаріально; або: – його копія, завірена печаткою та підписом уповноваженої особи виробника; або: – його копія, завірена особою, на ім’я якої видано оригінал» Додається: тендерна документація, платіжне доручення про оплату за подання скарги. Директор ТОВ» Інноваційна кабельна компанія» Ксьондз С.А