Спробуйте новий дизайн сторінки тендера
Звернення до Держаудитслужби
Переглядайте статус на сторінці тендеру
Пасажирський ліфт з монтажем та пусконалагодженням
Очікувана вартість
1 000 000,00 UAH
UA-2021-07-20-010254-b ● 31323597bbbc453394b6a5186642f14b
Відкриті торги
Завершена
Електронний підпис накладено. Перевірити
Оголошення про проведення
Інформація про замовників
Найменування: | Виконавчий комітет Нікопольської міської ради |
Код ЄДРПОУ: | 04052198 |
Вебсайт: | http://www.nikopol-mrada.dp.gov.ua/ |
Місцезнаходження: | 53213, Україна , Дніпропетровська обл., м. Нікополь, вул. Електрометалургів, буд. 3 |
Контактна особа: |
Наталя Бондарук +380664388411 nata_bondaruk1981@ukr.net |
Категорія: | Орган державної влади, місцевого самоврядування або правоохоронний орган |
Інформація про процедуру
Дата оприлюднення: | 20 липня 2021 18:23 |
Звернення за роз’ясненнями: | до 26 липня 2021 00:00 |
Оскарження умов закупівлі: | до 01 серпня 2021 00:00 |
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: | 05 серпня 2021 16:00 |
Початок аукціону: | 06 серпня 2021 11:24 |
Очікувана вартість: | 1 000 000,00 UAH з ПДВ |
Розмір мінімального кроку пониження ціни: | 5 000,00 UAH |
Розмір мінімального кроку пониження ціни, %: | 0,50% |
Мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції: | Мова тендерної пропозиції українська |
Інформація про предмет закупівлі
Вид предмету закупівлі: Товари
Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015:42410000-3: Підіймально-транспортувальне обладнання
Опис окремої частини або частин предмета закупівлі
1 одиниця
Пасажирський ліфт з монтажем та пусконалагодженням
Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг:
53213, Україна, Дніпропетровська область, м. Нікополь, вул. Електрометалугів, 3
Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг:
12 листопада 2021
ДК 021:2015: 42410000-3 — Підіймально-транспортувальне обладнання
Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)
Подія | Опис | Тип оплати | Період, (днів) | Тип днів | Розмір оплати, (%) |
---|---|---|---|---|---|
Iнша подія | Розрахунки за Договором проводяться шляхом перерахування грошових коштів на банківський рахунок Постачальника протягом 10 (десяти) банківських днів після: приймання товару Покупцем шляхом підписання видаткової накладної, на підставі рахунку, надання послуг з монтажу нового ліфта та відповідного супутнього обладнання та пусконалагодження нового обладнання у встановленому порядку. | Пiсляоплата | 10 | Банківські | 100 |
Тендерна документація
Критерії вибору переможця
Ціна: | 100% |
20 липня 2021 18:24 |
Електронний підпис | Друкувати оголошення PDF |
20 липня 2021 18:23 |
Техзавдання креслення.pdf | |
20 липня 2021 18:23 |
Додаток № 7 до ТД Проект ДОГОВІР.docx | |
20 липня 2021 18:23 |
Додаток № 6 до ТД Персональні дані.docx | |
20 липня 2021 18:23 |
ТД.doc | |
20 липня 2021 18:23 |
ОГОЛОШЕННЯ.docx |
Роз’яснення до процедури
Вимоги про усунення порушення
Номер вимоги: UA-2021-07-20-010254-b.b1
Статус:
Відповідь надана
Учасник: ТОВ «СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ РЕМОНТНО-МОНТАЖНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЛІФТ», Код ЄДРПОУ:21941333
Дата подання: 12 серпня 2021 14:27
1. Задовольнити вимогу ТОВ «СРМП «ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 21941333). 2. Скасувати рішення, оформлене протоколом UA-2021-07-20-010254-b засідання тендерного комітету виконавчого комітету Нікопольської міської ради від 10.08.2021 року. 3. Відхилити тендерну пропозицію Приватного підприємства «СМАРТ ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 42194936) поданої в рамках процедури закупівлі UA-2021-07-20-010254-b.
До Виконавчого комітету Нікопольської міської ради, код ЄДРПОУ 04052198, місцезнаходження юридичної особи
Україна, 53213, Дніпропетровська обл., місто Нікополь, вулиця Електрометалургів, будинок 3.
Тел.: +380664388411.
E-mail: nata_bondaruk1981@ukr.net.
Від Товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ РЕМОНТНО-МОНТАЖНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЛІФТ»,
код ЄДРПОУ 21941333, місцезнаходження юридичної особи: Україна, 53200, Дніпропетровська обл., місто Нікополь, вулиця Зої Космодем’янської, будинок 10.
Тел.: +380566221194.
E-mail: lift12@ukr.net
Ідентифікатор закупівлі:
Prozorro: №UA-2021-07-20-010254-b
Вимога
про усунення порушення
порядку проведення процедури закупівлі
Виконавчий комітет Нікопольської міської ради (код ЄДРПОУ 04052198, далі – Замовник) опублікував на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення №UA-2021-07-20-010254-b від 20.07.2021 року про проведення закупівлі за процедурою відкритих торгів за предметом закупівлі: 42410000-3 Підіймально-транспортувальне обладнання (далі – процедура закупівлі).
Протоколом розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2021-07-20-010254-b зазначено, що Приватне підприємство «СМАРТ ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 42194936): «Відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації. Відсутні підстави для відмови, установлені ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Протоколом UA-2021-07-20-010254-b засідання тендерного комітету виконавчого комітету Нікопольської міської ради від 10.08.2021 року визначено переможцем закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю «СМАРТ ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 42194936) та прийнято рішення про намір укласти договір з Товариством з обмеженою відповідальністю «СМАРТ ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 42194936).
Із рішенням Замовника не погоджуємося у повному обсязі та вважаємо, що воно має бути скасовано з огляду на наступне.
По суті вимог:
1.Визначення:
1.1 ТД Замовника – Тендерна документація по предмету закупівлі Пасажирський ліфт з монтажем та пусконалагодженням (код згідно ДК 021:2015 – 42410000-3 – Підіймально-транспортувальне обладнання) за процедурою закупівлі – відкриті торги, затверджена Рішення тендерного комітету виконавчого комітету Нікопольської міської ради Дніпропетровської області від 20.07.2021 № Л6/21.
2. Відповідно до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій UA-2021-07-20-010254-b вбачається, що участь у процедурі закупівлі прийняли наступні особи:
• Приватне підприємство «СМАРТ ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 42194936);
• Фізична особа-підприємець Лампіко Андрій Васильович (РНОКПП 2252517535);
• Товариство з обмеженою відповідальністю «СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ РЕМОНТНО-МОНТАЖНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 21941333;
• Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛІФТСЕРВІС» (код ЄДРПОУ 33523390).
Протоколом розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2021-07-20-010254-b зазначено, що Приватне підприємство «СМАРТ ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 42194936): «Відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації. Відсутні підстави для відмови, установлені ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Протоколом UA-2021-07-20-010254-b засідання тендерного комітету виконавчого комітету Нікопольської міської ради від 10.08.2021 року визначено переможцем закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю «СМАРТ ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 42194936) та прийнято рішення про намір укласти договір з Товариством з обмеженою відповідальністю «СМАРТ ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 42194936).
Відповідно до ч.12 ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі» Протокол розгляду тендерних пропозицій повинен містити інформацію про: 1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорію; 2) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель; 3) перелік тендерних пропозицій; 4) найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) (для фізичної особи) учасників; 5) результат розгляду кожної тендерної пропозиції (відхилення тендерної пропозиції/допущення до аукціону); 6) підстави відхилення тендерної пропозиції (у разі відхилення) згідно зі статтею 31 цього Закону.
Із системного аналізу протоколу UA-2021-07-20-010254-b засідання тендерного комітету виконавчого комітету Нікопольської міської ради від 10.08.2021 року вбачається, що Замовником почато розгляд тендерної пропозиції Приватного підприємства «СМАРТ ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 42194936), однак за наслідком її розгляду прийнято рішення про визначення переможцем закупівлі Товариства з обмеженою відповідальністю «СМАРТ ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 42194936).
Таким чином Замовником прийнято рішення відносно іншої юридичної особи, що не приймала участь у процедурі закупівлі, що в свою чергу тягне процесуальне порушення ч.12 ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме не зазначення результату розгляду тендерної пропозиції Приватного підприємства «СМАРТ ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 42194936).
Згідно ч.1 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципом відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Рішення, оформлене протоколом UA-2021-07-20-010254-b засідання тендерного комітету виконавчого комітету Нікопольської міської ради від 10.08.2021 року не відповідає принципу відкритості та прозорості, оскільки є незрозумілим, невмотивованим та прийняте з процесуальним порушенням.
Вказане порушення є підставою для скасування протоколу UA-2021-07-20-010254-b засідання тендерного комітету виконавчого комітету Нікопольської міської ради від 10.08.2021 року про визначення переможцем закупівлі Товариства з обмеженою відповідальністю «СМАРТ ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 42194936).
3. Протоколом розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2021-07-20-010254-b зазначено, що Приватне підприємство «СМАРТ ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 42194936, далі – ПП «СМАРТ ЛІФТ»): «Відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації. Відсутні підстави для відмови, установлені ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Із протоколом розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2021-07-20-010254-b не погоджуємося у повному обсязі та вважаємо, що інформація зазначена відносно ПП «СМАРТ ЛІФТ» не відповідає дійсності з огляду на наступне.
3.1 Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ ТД Замовника тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у ТД, а саме: «Тендерна пропозиція (Додаток № 1 до ТД) – оригінал. Внесення змін до форми «Тендерна пропозиція» - не допускається».
Додатком №1 до ТД Замовника встановлено, що учасник обов’язково зазначає вартість тендерної пропозиції: 1) цифрами, 2) прописом (словами).
У складі тендерної пропозиції ПП «СМАРТ ЛІФТ» подано документ з назвою «Цінова пропозиція.pdf», що за своїм змістом є Додатком №1 до ТД Замовника.
Аналізуючи вказаний документ вбачається, що ПП «СМАРТ ЛІФТ» зазначило недостовірну інформацію в частині вартості тендерної пропозиції, а саме учасником зазначено: «1) Цифрами** 650000,00 грн., у тому числі ПДВ 108333,33 грн.; 2) Прописом (словами) – шістсот двадцять дві тисячі п’ятсот десять гривень 00 копійок, в т.ч. ПДВ – Сто три тисячі сімсот п’ятдесят одна гривня 67 копійок».
Тобто учасником зазначено спочатку вартість у розмірі «650000,00 грн., та ПДВ у розмірі 108333,33 грн.», а прописом зазначено вартість у розмірі «622510,00 грн., та ПДВ у розмірі 103751,67 грн.», що є суттєвою невідповідністю.
Вказана невідповідність є суттєвим порушенням, оскільки не відповідає вимогам встановленим у Додатку №1 до ТД Замовника, та впливає на кінцевий результат визначення переможця закупівлі.
З урахуванням вказаного тендерна пропозиція ПП «СМАРТ ЛІФТ» повинна бути відхилена на підставі п.2 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації».
3.2 Відповідно до пункту 3 Додатку №2 до ТД Замовника зазначено, що у складі тендерної пропозиції учасники мають надати: «Довідки ТА/АБО Декларації на право учасника/залученого суб'єкта господарювання надавати послуги (виконувати роботи) згідно предмету закупівлі (на висоті (відповідно до висоти шахти) та інших показників небезпечності тощо)».
У складі тендерної пропозиції ПП «СМАРТ ЛІФТ» подано документ з назвою «Декларація ПП.pdf», який за своїм змістом є виконанням вимоги пункту 3 Додатку №2 до ТД Замовника та документ з назвою «штатний розпис.pdf».
Аналізуючи вказані документи вбачається розбіжність у зазначеній в них інформації, а саме:
1) У документі «Декларація ПП.pdf» зазначено «На підприємстві створено 12 робочих місць, 9 з яких стосується виконання робіт підвищеної небезпеки…».
2) У документі «штатний розпис.pdf» зазначено «Виробничий відділ: монтажник електричних підйомників (ліфтів) у кількості 3 штатних одиниць…Разом кількість штатних одиниць - 1».
3) У документі з назвою «Довідки і листи.pdf» наявна довідка про наявність працівників, де зазначено, що монтажників електричних підйомників лише 2 – Весілик А.А. та Лученко С.І.
Таким чином у документах ПП «СМАРТ ЛІФТ» надана інформація, що не відповідає дійсності, оскільки є не зрозумілим скільки осіб працює у виробничому відділі (зазначено 3 шатні одинці, проте разом 1 штатна одиниця) та не відповідність до декларації, де зазначено кількість робочих місць 9 (згідно штатного розпису 3 штатні одиниці), а в довідці про наявність працівників лише зазначено 2 особи, що не відповідає інформації зазначеній у штатному розписі та декларації.
Вказана інформація є суттєвою при визначені переможця закупівлі, оскільки відноситься до кваліфікаційних критеріїв визначених ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки відноситься до наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
З урахуванням вказаного тендерна пропозиція ПП «СМАРТ ЛІФТ» повинна бути відхилена на підставі п.1 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону».
3.3 Пунктом 1 розділу 3 ТД Замовника зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у ТД, а саме: «Чинний Дозвіл та/або Ліцензію (оригінал або копію) на провадження певного виду господарської діяльності – якщо отримання такого дозволу та/або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено чинним законодавством».
У складі тендерної пропозиції ПП «СМАРТ ЛІФТ» подано документ з назвою «Довідки і листи.pdf», у якій міститься «лист щодо неподання окремих документів». В даному листі ПП «СМАРТ ЛІФТ» зазначає, що не надає дозвіл (ліцензію) певного на провадження виду господарської діяльності у складі тендерної пропозиції, оскільки монтування чи демонтаж ліфтів не відноситься до робіт за класами наслідків (відповідальності) СС2 / СС3.
3.3.1 Зазначена інформація є недостовірною та такою, що не відповідає дійсності з огляду на наступне.
Вимоги до визначення класів наслідків (відповідальності) об’єктів — будинків, будівель, споруд будь-якого призначення, їхніх частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, у тому числі тих, що належать до складу комплексу (будови) під час їх проектування та будівництва установлюються ДСТУ 8855:2019.
Згідно даного ДСТУ визначено наступний рівень відповідальності (наведений у таблиці, що є витягом з ДСТУ 8855:2019):
З інформації відносно кількості працівників (та/або посадових осіб), що розміщена на офіційному сайті Нікопольської міської ради http://www.nikopol-mrada.dp.gov.ua/ та аналізу структури виконавчих органів Нікопольської міської ради вбачається, що кількість осіб становить понад 50 (додаток надається).
За таких умов монтування чи демонтаж ліфтів відноситься до робіт за класами наслідків (відповідальності) СС2, тобто на проведення таких робіт необхідно надавати відповідний дозвіл (ліцензію).
З урахуванням вказаного вбачається, що тендерна пропозиція ПП «СМАРТ ЛІФТ» не відповідає вимогам встановленим у пункті 1 розділу 3 ТД Замовника, а тому така пропозиція підлягає відхиленню на підставі п.2 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації».
4. Згідно пунктів 5 та 10 Додатку №4 до ТД Замовника для підтвердження відсутності підстав, встановлених ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі», учасники процедури закупівлі подають відповідну документально підтверджену інформацію шляхом її завантаження в електронну систему закупівель разом з тендерною пропозицією та іншими документами, що передбачені даною ТД, а саме:
• Довідка в довільній формі: про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов'язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), та не має не знятої або не погашеної у встановленому законом порядку судимості.
• Довідка в довільній формі: - про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів).
У складі тендерної пропозиції ПП «СМАРТ ЛІФТ» подано документ з назвою «Довідки і листи.pdf», у якій міститься «Гарантійний лист про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі (ст.17)», у якому разом зазначена інформація відносно пунктів 5 та 10 Додатку №4 до ТД Замовника.
Із системного та змістовного аналізу вказаних вимог пунктів 5,10 Додатку №4 до ТД Замовника вбачається, що учасник повинен подати окремі довідки у довільній формі відносно інформації, що вимагається.
Надання єдиного документу «Гарантійний лист про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі (ст.17)» суперечить вимогам ТД Замовника, оскільки відсутні вказівки (посилання), що учасник може подавати один документ на усі вимоги Замовника.
Таким чином наявні достатні підстави встановлені статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» для прийняття рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та відхилення тендерної пропозиції ПП «СМАРТ ЛІФТ.
З урахуванням вказаного тендерна пропозиція ПП «СМАРТ ЛІФТ» повинна бути відхилена на підставі п.1 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону».
5. Згідно ч.15 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» уразі отримання достовірної інформації про невідповідність переможця процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, підставам, установленим частиною першою статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.
Вважаємо, що нами надано достатньо доказів про невідповідність переможця процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв та факту зазначення у тендерній пропозиції недостовірної інформації, а тому вважаємо, що протокол UA-2021-07-20-010254-b засідання тендерного комітету виконавчого комітету Нікопольської міської ради від 10.08.2021 року – має бути скасований, а тендерна пропозиція ПП «СМАРТ ЛІФТ» - відхилена.
6. Відповідно до ч.4 Розділу Х «Прикінцеві та Перехідні положення» тендерний комітет планує закупівлі, складає та затверджує річний план закупівель, здійснює вибір процедури закупівлі, проводить процедури закупівель, забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця.
У зв’язку з неправомірним визначенням ПП «СМАРТ ЛІФТ» переможцем закупівлі UA-2021-07-20-010254-b Замовник позбавив права інших учасників процедури закупівлі на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
Доводимо до відома Замовника, що у разі негативного рішення на подану вимогу ТОВ «СРМП «ЛІФТ» буде підготовлено скаргу до Антимонопольного комітету України та направлено зібрані матеріали Державної аудиторської служби з метою притягнення до відповідальності посадових осіб причетних до порушення законодавства у сфері закупівлі та недопущення підписання (укладення) договору з учасником, тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам ТД та підлягає відхиленню.
На підставі вищевикладеного та керуючись чинним законодавством, а саме: Законом України «Про публічні закупівлі»,-
ПРОШУ:
1. Задовольнити вимогу ТОВ «СРМП «ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 21941333).
2. Скасувати рішення, оформлене протоколом UA-2021-07-20-010254-b засідання тендерного комітету виконавчого комітету Нікопольської міської ради від 10.08.2021 року.
3. Відхилити тендерну пропозицію Приватного підприємства «СМАРТ ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 42194936) поданої в рамках процедури закупівлі UA-2021-07-20-010254-b.
Додатки:
1. Витяг з сайту Нікопольської міської ради про структуру виконавчих органів.
Директор ТОВ «СРМП «ЛІФТ»
«__»______________2021 року
Розгорнути
Згорнути
Україна, 53213, Дніпропетровська обл., місто Нікополь, вулиця Електрометалургів, будинок 3.
Тел.: +380664388411.
E-mail: nata_bondaruk1981@ukr.net.
Від Товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ РЕМОНТНО-МОНТАЖНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЛІФТ»,
код ЄДРПОУ 21941333, місцезнаходження юридичної особи: Україна, 53200, Дніпропетровська обл., місто Нікополь, вулиця Зої Космодем’янської, будинок 10.
Тел.: +380566221194.
E-mail: lift12@ukr.net
Ідентифікатор закупівлі:
Prozorro: №UA-2021-07-20-010254-b
Вимога
про усунення порушення
порядку проведення процедури закупівлі
Виконавчий комітет Нікопольської міської ради (код ЄДРПОУ 04052198, далі – Замовник) опублікував на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення №UA-2021-07-20-010254-b від 20.07.2021 року про проведення закупівлі за процедурою відкритих торгів за предметом закупівлі: 42410000-3 Підіймально-транспортувальне обладнання (далі – процедура закупівлі).
Протоколом розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2021-07-20-010254-b зазначено, що Приватне підприємство «СМАРТ ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 42194936): «Відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації. Відсутні підстави для відмови, установлені ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Протоколом UA-2021-07-20-010254-b засідання тендерного комітету виконавчого комітету Нікопольської міської ради від 10.08.2021 року визначено переможцем закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю «СМАРТ ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 42194936) та прийнято рішення про намір укласти договір з Товариством з обмеженою відповідальністю «СМАРТ ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 42194936).
Із рішенням Замовника не погоджуємося у повному обсязі та вважаємо, що воно має бути скасовано з огляду на наступне.
По суті вимог:
1.Визначення:
1.1 ТД Замовника – Тендерна документація по предмету закупівлі Пасажирський ліфт з монтажем та пусконалагодженням (код згідно ДК 021:2015 – 42410000-3 – Підіймально-транспортувальне обладнання) за процедурою закупівлі – відкриті торги, затверджена Рішення тендерного комітету виконавчого комітету Нікопольської міської ради Дніпропетровської області від 20.07.2021 № Л6/21.
2. Відповідно до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій UA-2021-07-20-010254-b вбачається, що участь у процедурі закупівлі прийняли наступні особи:
• Приватне підприємство «СМАРТ ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 42194936);
• Фізична особа-підприємець Лампіко Андрій Васильович (РНОКПП 2252517535);
• Товариство з обмеженою відповідальністю «СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ РЕМОНТНО-МОНТАЖНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 21941333;
• Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛІФТСЕРВІС» (код ЄДРПОУ 33523390).
Протоколом розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2021-07-20-010254-b зазначено, що Приватне підприємство «СМАРТ ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 42194936): «Відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації. Відсутні підстави для відмови, установлені ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Протоколом UA-2021-07-20-010254-b засідання тендерного комітету виконавчого комітету Нікопольської міської ради від 10.08.2021 року визначено переможцем закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю «СМАРТ ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 42194936) та прийнято рішення про намір укласти договір з Товариством з обмеженою відповідальністю «СМАРТ ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 42194936).
Відповідно до ч.12 ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі» Протокол розгляду тендерних пропозицій повинен містити інформацію про: 1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорію; 2) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель; 3) перелік тендерних пропозицій; 4) найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) (для фізичної особи) учасників; 5) результат розгляду кожної тендерної пропозиції (відхилення тендерної пропозиції/допущення до аукціону); 6) підстави відхилення тендерної пропозиції (у разі відхилення) згідно зі статтею 31 цього Закону.
Із системного аналізу протоколу UA-2021-07-20-010254-b засідання тендерного комітету виконавчого комітету Нікопольської міської ради від 10.08.2021 року вбачається, що Замовником почато розгляд тендерної пропозиції Приватного підприємства «СМАРТ ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 42194936), однак за наслідком її розгляду прийнято рішення про визначення переможцем закупівлі Товариства з обмеженою відповідальністю «СМАРТ ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 42194936).
Таким чином Замовником прийнято рішення відносно іншої юридичної особи, що не приймала участь у процедурі закупівлі, що в свою чергу тягне процесуальне порушення ч.12 ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме не зазначення результату розгляду тендерної пропозиції Приватного підприємства «СМАРТ ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 42194936).
Згідно ч.1 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципом відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Рішення, оформлене протоколом UA-2021-07-20-010254-b засідання тендерного комітету виконавчого комітету Нікопольської міської ради від 10.08.2021 року не відповідає принципу відкритості та прозорості, оскільки є незрозумілим, невмотивованим та прийняте з процесуальним порушенням.
Вказане порушення є підставою для скасування протоколу UA-2021-07-20-010254-b засідання тендерного комітету виконавчого комітету Нікопольської міської ради від 10.08.2021 року про визначення переможцем закупівлі Товариства з обмеженою відповідальністю «СМАРТ ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 42194936).
3. Протоколом розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2021-07-20-010254-b зазначено, що Приватне підприємство «СМАРТ ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 42194936, далі – ПП «СМАРТ ЛІФТ»): «Відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації. Відсутні підстави для відмови, установлені ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Із протоколом розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2021-07-20-010254-b не погоджуємося у повному обсязі та вважаємо, що інформація зазначена відносно ПП «СМАРТ ЛІФТ» не відповідає дійсності з огляду на наступне.
3.1 Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ ТД Замовника тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у ТД, а саме: «Тендерна пропозиція (Додаток № 1 до ТД) – оригінал. Внесення змін до форми «Тендерна пропозиція» - не допускається».
Додатком №1 до ТД Замовника встановлено, що учасник обов’язково зазначає вартість тендерної пропозиції: 1) цифрами, 2) прописом (словами).
У складі тендерної пропозиції ПП «СМАРТ ЛІФТ» подано документ з назвою «Цінова пропозиція.pdf», що за своїм змістом є Додатком №1 до ТД Замовника.
Аналізуючи вказаний документ вбачається, що ПП «СМАРТ ЛІФТ» зазначило недостовірну інформацію в частині вартості тендерної пропозиції, а саме учасником зазначено: «1) Цифрами** 650000,00 грн., у тому числі ПДВ 108333,33 грн.; 2) Прописом (словами) – шістсот двадцять дві тисячі п’ятсот десять гривень 00 копійок, в т.ч. ПДВ – Сто три тисячі сімсот п’ятдесят одна гривня 67 копійок».
Тобто учасником зазначено спочатку вартість у розмірі «650000,00 грн., та ПДВ у розмірі 108333,33 грн.», а прописом зазначено вартість у розмірі «622510,00 грн., та ПДВ у розмірі 103751,67 грн.», що є суттєвою невідповідністю.
Вказана невідповідність є суттєвим порушенням, оскільки не відповідає вимогам встановленим у Додатку №1 до ТД Замовника, та впливає на кінцевий результат визначення переможця закупівлі.
З урахуванням вказаного тендерна пропозиція ПП «СМАРТ ЛІФТ» повинна бути відхилена на підставі п.2 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації».
3.2 Відповідно до пункту 3 Додатку №2 до ТД Замовника зазначено, що у складі тендерної пропозиції учасники мають надати: «Довідки ТА/АБО Декларації на право учасника/залученого суб'єкта господарювання надавати послуги (виконувати роботи) згідно предмету закупівлі (на висоті (відповідно до висоти шахти) та інших показників небезпечності тощо)».
У складі тендерної пропозиції ПП «СМАРТ ЛІФТ» подано документ з назвою «Декларація ПП.pdf», який за своїм змістом є виконанням вимоги пункту 3 Додатку №2 до ТД Замовника та документ з назвою «штатний розпис.pdf».
Аналізуючи вказані документи вбачається розбіжність у зазначеній в них інформації, а саме:
1) У документі «Декларація ПП.pdf» зазначено «На підприємстві створено 12 робочих місць, 9 з яких стосується виконання робіт підвищеної небезпеки…».
2) У документі «штатний розпис.pdf» зазначено «Виробничий відділ: монтажник електричних підйомників (ліфтів) у кількості 3 штатних одиниць…Разом кількість штатних одиниць - 1».
3) У документі з назвою «Довідки і листи.pdf» наявна довідка про наявність працівників, де зазначено, що монтажників електричних підйомників лише 2 – Весілик А.А. та Лученко С.І.
Таким чином у документах ПП «СМАРТ ЛІФТ» надана інформація, що не відповідає дійсності, оскільки є не зрозумілим скільки осіб працює у виробничому відділі (зазначено 3 шатні одинці, проте разом 1 штатна одиниця) та не відповідність до декларації, де зазначено кількість робочих місць 9 (згідно штатного розпису 3 штатні одиниці), а в довідці про наявність працівників лише зазначено 2 особи, що не відповідає інформації зазначеній у штатному розписі та декларації.
Вказана інформація є суттєвою при визначені переможця закупівлі, оскільки відноситься до кваліфікаційних критеріїв визначених ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки відноситься до наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
З урахуванням вказаного тендерна пропозиція ПП «СМАРТ ЛІФТ» повинна бути відхилена на підставі п.1 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону».
3.3 Пунктом 1 розділу 3 ТД Замовника зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у ТД, а саме: «Чинний Дозвіл та/або Ліцензію (оригінал або копію) на провадження певного виду господарської діяльності – якщо отримання такого дозволу та/або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено чинним законодавством».
У складі тендерної пропозиції ПП «СМАРТ ЛІФТ» подано документ з назвою «Довідки і листи.pdf», у якій міститься «лист щодо неподання окремих документів». В даному листі ПП «СМАРТ ЛІФТ» зазначає, що не надає дозвіл (ліцензію) певного на провадження виду господарської діяльності у складі тендерної пропозиції, оскільки монтування чи демонтаж ліфтів не відноситься до робіт за класами наслідків (відповідальності) СС2 / СС3.
3.3.1 Зазначена інформація є недостовірною та такою, що не відповідає дійсності з огляду на наступне.
Вимоги до визначення класів наслідків (відповідальності) об’єктів — будинків, будівель, споруд будь-якого призначення, їхніх частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, у тому числі тих, що належать до складу комплексу (будови) під час їх проектування та будівництва установлюються ДСТУ 8855:2019.
Згідно даного ДСТУ визначено наступний рівень відповідальності (наведений у таблиці, що є витягом з ДСТУ 8855:2019):
З інформації відносно кількості працівників (та/або посадових осіб), що розміщена на офіційному сайті Нікопольської міської ради http://www.nikopol-mrada.dp.gov.ua/ та аналізу структури виконавчих органів Нікопольської міської ради вбачається, що кількість осіб становить понад 50 (додаток надається).
За таких умов монтування чи демонтаж ліфтів відноситься до робіт за класами наслідків (відповідальності) СС2, тобто на проведення таких робіт необхідно надавати відповідний дозвіл (ліцензію).
З урахуванням вказаного вбачається, що тендерна пропозиція ПП «СМАРТ ЛІФТ» не відповідає вимогам встановленим у пункті 1 розділу 3 ТД Замовника, а тому така пропозиція підлягає відхиленню на підставі п.2 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації».
4. Згідно пунктів 5 та 10 Додатку №4 до ТД Замовника для підтвердження відсутності підстав, встановлених ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі», учасники процедури закупівлі подають відповідну документально підтверджену інформацію шляхом її завантаження в електронну систему закупівель разом з тендерною пропозицією та іншими документами, що передбачені даною ТД, а саме:
• Довідка в довільній формі: про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов'язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), та не має не знятої або не погашеної у встановленому законом порядку судимості.
• Довідка в довільній формі: - про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів).
У складі тендерної пропозиції ПП «СМАРТ ЛІФТ» подано документ з назвою «Довідки і листи.pdf», у якій міститься «Гарантійний лист про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі (ст.17)», у якому разом зазначена інформація відносно пунктів 5 та 10 Додатку №4 до ТД Замовника.
Із системного та змістовного аналізу вказаних вимог пунктів 5,10 Додатку №4 до ТД Замовника вбачається, що учасник повинен подати окремі довідки у довільній формі відносно інформації, що вимагається.
Надання єдиного документу «Гарантійний лист про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі (ст.17)» суперечить вимогам ТД Замовника, оскільки відсутні вказівки (посилання), що учасник може подавати один документ на усі вимоги Замовника.
Таким чином наявні достатні підстави встановлені статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» для прийняття рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та відхилення тендерної пропозиції ПП «СМАРТ ЛІФТ.
З урахуванням вказаного тендерна пропозиція ПП «СМАРТ ЛІФТ» повинна бути відхилена на підставі п.1 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону».
5. Згідно ч.15 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» уразі отримання достовірної інформації про невідповідність переможця процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, підставам, установленим частиною першою статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.
Вважаємо, що нами надано достатньо доказів про невідповідність переможця процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв та факту зазначення у тендерній пропозиції недостовірної інформації, а тому вважаємо, що протокол UA-2021-07-20-010254-b засідання тендерного комітету виконавчого комітету Нікопольської міської ради від 10.08.2021 року – має бути скасований, а тендерна пропозиція ПП «СМАРТ ЛІФТ» - відхилена.
6. Відповідно до ч.4 Розділу Х «Прикінцеві та Перехідні положення» тендерний комітет планує закупівлі, складає та затверджує річний план закупівель, здійснює вибір процедури закупівлі, проводить процедури закупівель, забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця.
У зв’язку з неправомірним визначенням ПП «СМАРТ ЛІФТ» переможцем закупівлі UA-2021-07-20-010254-b Замовник позбавив права інших учасників процедури закупівлі на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
Доводимо до відома Замовника, що у разі негативного рішення на подану вимогу ТОВ «СРМП «ЛІФТ» буде підготовлено скаргу до Антимонопольного комітету України та направлено зібрані матеріали Державної аудиторської служби з метою притягнення до відповідальності посадових осіб причетних до порушення законодавства у сфері закупівлі та недопущення підписання (укладення) договору з учасником, тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам ТД та підлягає відхиленню.
На підставі вищевикладеного та керуючись чинним законодавством, а саме: Законом України «Про публічні закупівлі»,-
ПРОШУ:
1. Задовольнити вимогу ТОВ «СРМП «ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 21941333).
2. Скасувати рішення, оформлене протоколом UA-2021-07-20-010254-b засідання тендерного комітету виконавчого комітету Нікопольської міської ради від 10.08.2021 року.
3. Відхилити тендерну пропозицію Приватного підприємства «СМАРТ ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 42194936) поданої в рамках процедури закупівлі UA-2021-07-20-010254-b.
Додатки:
1. Витяг з сайту Нікопольської міської ради про структуру виконавчих органів.
Директор ТОВ «СРМП «ЛІФТ»
«__»______________2021 року
Рішення замовника: Вимога не задоволена
17 серпня 2021 17:07
Питання щодо описки (яка не впливає на зміст рішення тендерного комітету) стосовно вірного визначення та заміни формулювання організаційно-правової форми юридичної особи «Смарт Ліфт» (код ЄДРПОУ 42194936) вирішено, про що зазначено в абзаці 1 розділу «Слухали» даного протоколу. Процесуальне порушення, на якому наполягає автор Вимоги - відсутнє, підстави для скасування протоколу UA-2021-07-20-010254-b від 10.08.2021 року – відсутні.
Під час розгляду та прийняття рішення відносно документу «Тендерна пропозиція» ПП «Смарт Ліфт» (код ЄДРПОУ 42194936), замовник керувався нормами Закону, вимогами тендерної документації Закупівлі та Порядком розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженим наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, п. 3 якого встановлено, що у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів. Тобто чинним законодавством в разі наявності інформації, яка відрізняється за своїм змістом та розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів - в даному випадку в документі «Тендерна пропозиція» ПП «Смарт Ліфт» (код ЄДРПОУ 42194936) – визначена (встановлена) можливість, тобто надане право замовнику на прийняття вірною автентичної інформації, яка розміщена шляхом заповнення учасником електронних полів. Отже, під час прийняття рішення відповідно до протоколу UA-2021-07-20-010254-b від 10.08.2021 року замовником не порушено вимоги вищезазначених норм чинного законодавства в сфері публічних закупівель.
На виконання вимог тендерної документації Закупівлі, а саме: п. 2 Додатку № 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі» (стор. 29), абз. 3 п. 3 Додатку № 3 «Інформація та документи що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційному (-им) критерію (-ям), визначеним замовником відповідно до ст. 16 Закону (стор. 30 ТД), у складі тендерної пропозиції ПП «Смарт Ліфт» (код ЄДРПОУ 42194936) надано:
- Довідку про наявність працівників від 03.08.2021 (вих. № 98-7), яка за своїм змістом містить повну інформацію згідно вимог тендерної документації Закупівлі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід і будуть залучені до виконання зобов'язань за договором про закупівлю пасажирського ліфта з монтажем та пусконалагодженням. Інші додаткові вимоги (а так само щодо конкретно визначеної кількості працівників в учасників тощо) з вищенаведеного замовником не встановлювались;
- Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, згідно якої підтверджено право ПП «Смарт Ліфт» (код ЄДРПОУ 42194936) надавати послуги монтажу, демонтажу ліфтів, здійснювати роботи на висоті понад 1,3 метри. Даний документ є чинним.
Описані автором Вимоги аналіз та висновки щодо неспроможності ПП «Смарт Ліфт» (код ЄДРПОУ 42194936) забезпечити виконання умов договору за результатами Закупівлі є виключно суб’єктивними, мають намір тиску на замовника та не можуть бути визначені (прийнятими до уваги) як експертні.
З питання виконання ПП «Смарт Ліфт» (код ЄДРПОУ 42194936) вимог тендерної документації Закупівлі щодо подання у складі тендерної пропозиції чинного дозволу та/або ліцензії (оригінал або копію) на провадження певного виду діяльності – якщо отримання такого дозволу та/або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено чинним законодавством (стор. 8 ТД) - замовник під час прийняття рішення про визначення зазначеного учасника переможцем закупівлі та про намір укласти договір про закупівлю керувався наступним.
По-перше, предметом Закупівлі є товар, а не роботи. По-друге, відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської відповідальності» будівництво об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, за переліком видів робіт, що визначається Кабінетом Міністрів України, - з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності". Згідно ч. 1 ст. 37-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» господарська діяльність з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними наслідками (СС3), підлягає ліцензуванню за переліком видів робіт, що визначається Кабінетом Міністрів України, відповідно до Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Пунктом 16 Переліку будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об’єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 07.06.2017 № 406 визначено, що заміна одиниць та вузлів технологічного устаткування та їх інженерних мереж, систем управління та автоматизації, які застаріли та технічний ресурс яких вичерпано, в існуючих цехах, приміщення – не потребує документів, що дають право на їх виконання. Також тендерним комітетом взято до уваги відповідний Лист Міністерства розвитку громад та територій України від 15.07.2020 №7/30/12145-20. Враховуючи вищевикладене, з питання відповідності пропозиції ПП «Смарт Ліфт» (код ЄДРПОУ 42194936) нормам чинного законодавства щодо наявності/відсутності ліцензії/дозволу з урахуванням вищенаведених вимог тендерної документації – замовник діяв у відповідності до норм чинного законодавства. Порушення норм Закону відсутнє.
З останнього питання Вимоги - замовником керуючись п. 3 Переліку формальних помилок, який затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 правомірно прийняте рішення про подання ПП «Смарт Ліфт» (код ЄДРПОУ 42194936) в повному обсязі згідно вимог тендерної документації Закупівлі Інформації та документів, що підтверджують відсутність підстав, встановлених ст. 17 Закону, за наявності яких замовник прийматиме рішення про відмову в участі у процедурі закупівлі та буде зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника.
Під час розгляду та прийняття рішення відносно документу «Тендерна пропозиція» ПП «Смарт Ліфт» (код ЄДРПОУ 42194936), замовник керувався нормами Закону, вимогами тендерної документації Закупівлі та Порядком розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженим наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, п. 3 якого встановлено, що у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів. Тобто чинним законодавством в разі наявності інформації, яка відрізняється за своїм змістом та розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів - в даному випадку в документі «Тендерна пропозиція» ПП «Смарт Ліфт» (код ЄДРПОУ 42194936) – визначена (встановлена) можливість, тобто надане право замовнику на прийняття вірною автентичної інформації, яка розміщена шляхом заповнення учасником електронних полів. Отже, під час прийняття рішення відповідно до протоколу UA-2021-07-20-010254-b від 10.08.2021 року замовником не порушено вимоги вищезазначених норм чинного законодавства в сфері публічних закупівель.
На виконання вимог тендерної документації Закупівлі, а саме: п. 2 Додатку № 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі» (стор. 29), абз. 3 п. 3 Додатку № 3 «Інформація та документи що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційному (-им) критерію (-ям), визначеним замовником відповідно до ст. 16 Закону (стор. 30 ТД), у складі тендерної пропозиції ПП «Смарт Ліфт» (код ЄДРПОУ 42194936) надано:
- Довідку про наявність працівників від 03.08.2021 (вих. № 98-7), яка за своїм змістом містить повну інформацію згідно вимог тендерної документації Закупівлі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід і будуть залучені до виконання зобов'язань за договором про закупівлю пасажирського ліфта з монтажем та пусконалагодженням. Інші додаткові вимоги (а так само щодо конкретно визначеної кількості працівників в учасників тощо) з вищенаведеного замовником не встановлювались;
- Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, згідно якої підтверджено право ПП «Смарт Ліфт» (код ЄДРПОУ 42194936) надавати послуги монтажу, демонтажу ліфтів, здійснювати роботи на висоті понад 1,3 метри. Даний документ є чинним.
Описані автором Вимоги аналіз та висновки щодо неспроможності ПП «Смарт Ліфт» (код ЄДРПОУ 42194936) забезпечити виконання умов договору за результатами Закупівлі є виключно суб’єктивними, мають намір тиску на замовника та не можуть бути визначені (прийнятими до уваги) як експертні.
З питання виконання ПП «Смарт Ліфт» (код ЄДРПОУ 42194936) вимог тендерної документації Закупівлі щодо подання у складі тендерної пропозиції чинного дозволу та/або ліцензії (оригінал або копію) на провадження певного виду діяльності – якщо отримання такого дозволу та/або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено чинним законодавством (стор. 8 ТД) - замовник під час прийняття рішення про визначення зазначеного учасника переможцем закупівлі та про намір укласти договір про закупівлю керувався наступним.
По-перше, предметом Закупівлі є товар, а не роботи. По-друге, відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської відповідальності» будівництво об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, за переліком видів робіт, що визначається Кабінетом Міністрів України, - з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності". Згідно ч. 1 ст. 37-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» господарська діяльність з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними наслідками (СС3), підлягає ліцензуванню за переліком видів робіт, що визначається Кабінетом Міністрів України, відповідно до Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Пунктом 16 Переліку будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об’єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 07.06.2017 № 406 визначено, що заміна одиниць та вузлів технологічного устаткування та їх інженерних мереж, систем управління та автоматизації, які застаріли та технічний ресурс яких вичерпано, в існуючих цехах, приміщення – не потребує документів, що дають право на їх виконання. Також тендерним комітетом взято до уваги відповідний Лист Міністерства розвитку громад та територій України від 15.07.2020 №7/30/12145-20. Враховуючи вищевикладене, з питання відповідності пропозиції ПП «Смарт Ліфт» (код ЄДРПОУ 42194936) нормам чинного законодавства щодо наявності/відсутності ліцензії/дозволу з урахуванням вищенаведених вимог тендерної документації – замовник діяв у відповідності до норм чинного законодавства. Порушення норм Закону відсутнє.
З останнього питання Вимоги - замовником керуючись п. 3 Переліку формальних помилок, який затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 правомірно прийняте рішення про подання ПП «Смарт Ліфт» (код ЄДРПОУ 42194936) в повному обсязі згідно вимог тендерної документації Закупівлі Інформації та документів, що підтверджують відсутність підстав, встановлених ст. 17 Закону, за наявності яких замовник прийматиме рішення про відмову в участі у процедурі закупівлі та буде зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника.
Скарги до процедури
Номер скарги: UA-2021-07-20-010254-b.a2
Статус:
Відмовлено в задоволенні
Скаржник: ТОВ «СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ РЕМОНТНО-МОНТАЖНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЛІФТ», Код ЄДРПОУ:21941333
Дата подання: 19 серпня 2021 13:41
Дата подання: 19 серпня 2021 13:41
1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі по тендеруUA-2021-07-20-010254-b. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення, оформлене протоколом UA-2021-07-20-010254-b засідання тендерного комітету виконавчого комітету Нікопольської міської ради від 10.08.2021 року про визначення Товариства з обмеженою відповідальністю «СМАРТ ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 42194936) переможцем закупівлі UA-2021-07-20-010254-b. 4. Зобов’язати Замовника скасувати рішення, оформлене протоколом розкриття тендерних пропозицій/пропозиційUA-2021-07-20-010254-b про відповідність Приватного підприємства«СМАРТ ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 42194936) в частині «Відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації. Відсутні підстави для відмови, установлені ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі». 5. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Приватного підприємства «СМАРТ ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 42194936) переможцем закупівлі UA-2021-07-20-010254-b (згідно інформації з веб-порталу Уповноваженого органу).
Вих. №324 від 19 серпня 2021 року.
Суб’єкт оскарження:
Замовник: До Антимонопольного комітету України
Адреса: 03035, м. Київ, вул. Митрополита
Василя Липківського, 45, Телефон: (044) 251-62-62; E-mail: slg@amcu.gov.ua
Товариство з обмеженою відповідальністю «СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ РЕМОНТНО-МОНТАЖНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЛІФТ»,
код ЄДРПОУ 21941333, місцезнаходження юридичної особи: Україна, 53200, Дніпропетровська обл., місто Нікополь, вулиця Зої Космодем’янської, будинок 10.
Тел.: +380566221194.E-mail: lift12@ukr.net
Виконавчий комітет Нікопольської міської ради, код ЄДРПОУ 04052198, місцезнаходження юридичної особи
Україна, 53213, Дніпропетровська обл., місто Нікополь, вулиця Електрометалургів, буд. 3. Тел.: +380664388411.
E-mail: nata_bondaruk1981@ukr.net.
Ідентифікатор закупівлі:UA-2021-07-20-010254-b (https://prozorro.gov.ua)
Дата, коли суб’єкту оскарження стало
відомо про неправомірні дії Замовника
– 10.08.2021 року.
СКАРГА
на дії Замовника
(в порядку ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі»)
20.07.2021 року Виконавчий комітетНікопольської міської ради (код ЄДРПОУ 04052198, далі – Замовник) опублікував на веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua)оголошення №UA-2021-07-20-010254-bпро проведення закупівлі за процедурою відкритих торгів за предметом закупівлі:42410000-3Підіймально-транспортувальне обладнання.
Згідно реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозиційUA-2021-07-20-010254-b участь у процедурі закупівлі прийняли: 1) ПП «СМАРТ ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 42194936); 2) ФОП Лампіко А.В. (РНОКПП 2252517535); 3) ТОВ «СРМП «ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 21941333); 4) ТОВ «ЛІФТСЕРВІС» (код ЄДРПОУ 33523390).
Протоколом розкриття тендерних пропозицій/пропозиційUA-2021-07-20-010254-b зазначено, що Приватне підприємство «СМАРТ ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 42194936): «Відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації. Відсутні підстави для відмови, установлені ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Протоколом UA-2021-07-20-010254-b засідання тендерного комітету виконавчого комітету Нікопольської міської ради від 10.08.2021 року визначено переможцем закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю «СМАРТ ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 42194936) та прийнято рішення про намір укласти договір з Товариством з обмеженою відповідальністю «СМАРТ ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 42194936).
Із вказаним рішенням Замовника, оформленим протоколом UA-2021-07-20-010254-b засідання тендерного комітету виконавчого комітету Нікопольської міської ради від 10.08.2021 року, - не погоджуємося у повному обсязі та вважаємо, що воно має бути скасовано з огляду на наступне.
По суті скарги:
1.Визначення:
1.1ТД Замовника – Тендерна документація по предмету закупівлі Пасажирський ліфт з монтажем та пусконалагодженням(код згідно ДК 021:2015 – 42410000-3 – Підіймально-транспортувальне обладнання) за процедурою закупівлі – відкриті торги, затвердженаРішення тендерного комітетувиконавчого комітету Нікопольськоїміської ради Дніпропетровської областівід 20.07.2021 № Л6/21.
1.2 Закупівля – Оголошення UA-2021-07-20-010254-b про проведення відкритих торгів,розміщене на веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua).
2. Відповідно до ч.12 ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі» Протоколрозгляду тендерних пропозицій повинен містити інформацію про:1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорію;2) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель;3) перелік тендерних пропозицій;4) найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) (для фізичної особи) учасників;5) результат розгляду кожної тендерної пропозиції (відхилення тендерної пропозиції/допущення до аукціону);6) підстави відхилення тендерної пропозиції (у разі відхилення) згідно зі статтею 31 цього Закону.
Згідно реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозиційUA-2021-07-20-010254-b вбачається, що участь у процедурі закупівлі прийняли наступні особи:
• Приватне підприємство «СМАРТ ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 42194936);
• Фізична особа-підприємець Лампіко Андрій Васильович (РНОКПП 2252517535);
• Товариство з обмеженою відповідальністю «СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ РЕМОНТНО-МОНТАЖНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 21941333);
• Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛІФТСЕРВІС» (код ЄДРПОУ 33523390).
У протоколі UA-2021-07-20-010254-b засідання тендерного комітету виконавчого комітету Нікопольської міської ради від 10.08.2021 року в частині «ПОРЯДОК ДЕННИЙ» зазначено: «…розгляд на відповідність тендерним вимогам тендерної пропозиції, яка визначена найбільш економічно вигідною – пропозиція Приватного підприємства «Смарт Ліфт» (код ЄДРПОУ 42194936)…».
У протоколі UA-2021-07-20-010254-b засідання тендерного комітету виконавчого комітету Нікопольської міської ради від 10.08.2021 року в частині «СЛУХАЛИ»зазначено: «…тендерним комітетом встановлено, що тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «СМАРТ ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 42194936) всім технічним (якісним) та кваліфікаційним критеріям…».
У резолютивній частині протоколуUA-2021-07-20-010254-b засідання тендерного комітету виконавчого комітету Нікопольської міської ради від 10.08.2021 року визначено переможцем закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю «СМАРТ ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 42194936) та прийнято рішення про намір укласти договір з Товариством з обмеженою відповідальністю «СМАРТ ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 42194936).
Із системного аналізу протоколу UA-2021-07-20-010254-b засідання тендерного комітету виконавчого комітету Нікопольської міської ради від 10.08.2021 року вбачається, що Замовником почато розгляд тендерної пропозиції Приватного підприємства «СМАРТ ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 42194936), однак у процесі Замовник розглядає документи відносно іншої особи (Товариства з обмеженою відповідальністю «СМАРТ ЛІФТ») та за наслідком її розгляду приймає рішення про визначення переможцем закупівлі Товариства з обмеженою відповідальністю «СМАРТ ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 42194936).
Таким чином Замовником прийнято рішення відносно іншої юридичної особи, що не приймала участь у процедурі закупівлі, що в свою чергу тягне процесуальне порушенняч.12 ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме не зазначення результату розгляду тендерної пропозиції Приватного підприємства «СМАРТ ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 42194936).
Протоколом розкриття тендерних пропозицій/пропозиційUA-2021-07-20-010254-b зазначено, що Приватне підприємство «СМАРТ ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 42194936): «Відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації. Відсутні підстави для відмови, установлені ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Вказана інформація не відповідає дійсності, оскільки згідно протоколу UA-2021-07-20-010254-b засідання тендерного комітету виконавчого комітету Нікопольської міської ради від 10.08.2021 року всім технічним (якісним) та кваліфікаційним критеріям відповідає тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «СМАРТ ЛІФТ», а відносно Приватне підприємство «СМАРТ ЛІФТ» взагалі розгляд документів не відбувався та не визначено результат їх розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу зазначено, що переможцем публічної закупівлі UA-2021-07-20-010254-b є Приватне підприємство «СМАРТ ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 42194936).
Однак визначення Приватного підприємства «СМАРТ ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 42194936) є процесуальним порушенням та протиправним рішенням, оскільки відносно нього Замовником не виконано вимоги ч.12 ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме не зазначено: результат розгляду тендерної пропозиції (відхилення тендерної пропозиції/допущення до аукціону).
Натомість Замовником визначено результат розгляду тендерної пропозиції невідомої юридичної особи (Товариства з обмеженою відповідальністю «СМАРТ ЛІФТ») та вирішено визначити його переможцем закупівлі, але в обхід очевидного процесуального порушення Замовник розміщує на веб-порталі інформацію про визначення переможцем Приватного підприємства «СМАРТ ЛІФТ».
Таким чином Замовник без наявності відповідних правових підстав (документів \ протоколів) визначив переможцем закупівлі Приватне підприємство «СМАРТ ЛІФТ».
Звертаємо увагу органу оскарження, що відносно Приватного підприємства «СМАРТ ЛІФТ» відсутній належним чином оформлений протокол розгляду тендерної пропозиції із дотриманням вимог ч.12 ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі».
Згідно ч.1 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципом відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Рішення, оформлене протоколом UA-2021-07-20-010254-b засідання тендерного комітету виконавчого комітету Нікопольської міської ради від 10.08.2021 року не відповідає принципу відкритості та прозорості, оскільки є незрозумілим, невмотивованим та прийняте з процесуальним порушенням.
Вказане порушення є підставою для скасування протоколу UA-2021-07-20-010254-b засідання тендерного комітету виконавчого комітету Нікопольської міської ради від 10.08.2021 року та відповідно рішення про визначення переможцем закупівлі Приватне підприємство «СМАРТ ЛІФТ».
2.1 Згідно статті 62 Господарського кодексу України (далі – ГК України) підприємство - самостійний суб'єкт господарювання, створений компетентним органом державної влади або органом місцевого самоврядування, або іншими суб'єктами для задоволення суспільних та особистих потреб шляхом систематичного здійснення виробничої, науково-дослідної, торговельної, іншої господарської діяльності в порядку, передбаченому цим Кодексом та іншими законами.
Відповідно до ч.1 ст.63 ГК України залежно від форм власності, передбачених законом, в Україні можуть діяти підприємства таких видів:приватне підприємство, що діє на основі приватної власності громадян чи суб'єкта господарювання (юридичної особи).
Згідно статті 80 ГК України та Законом України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» до господарських товариств належать: акціонерні товариства, товариства з обмеженою відповідальністю, товариства з додатковою відповідальністю, повні товариства, командитні товариства.
Із системного аналізу положень законодавства вбачається, що Приватне підприємство та Товариство з обмеженою відповідальністю є різними організаційно-правовими формами, тобто взагалі різними суб’єктами господарювання, а тому майбутні посилання Замовника що зазначення Приватного підприємства «СМАРТ ЛІФТ»та Товариства з обмеженою відповідальністю «СМАРТ ЛІФТ»є опискою – не можуть прийматися до уваги, оскільки описками є невірне зазначення літери, цифр, проте аж ніяк не різних організаційно-правових форм, що тягнуть за собою визначення різних суб’єктів та учасників процедури закупівлі.
3. Протоколом розкриття тендерних пропозицій/пропозиційUA-2021-07-20-010254-b зазначено, що Приватне підприємство «СМАРТ ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 42194936, далі – ПП «СМАРТ ЛІФТ»): «Відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації. Відсутні підстави для відмови, установлені ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Із протоколом розкриття тендерних пропозицій/пропозиційUA-2021-07-20-010254-b не погоджуємося у повному обсязі та вважаємо, що інформація зазначена відносно ПП «СМАРТ ЛІФТ» не відповідає дійсності з огляду на наступне.
3.1 Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ ТД Замовника тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхомзавантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у ТД, а саме: «Тендерна пропозиція (Додаток № 1 до ТД) – оригінал. Внесення змін до форми «Тендерна пропозиція» - не допускається».
Додатком №1 до ТД Замовника встановлено, що учасник обов’язково зазначає вартість тендерної пропозиції: 1) цифрами, 2) прописом (словами).
У складі тендерної пропозиції ПП «СМАРТ ЛІФТ» подано документ з назвою «Цінова пропозиція.pdf», що за своїм змістом є Додатком №1 до ТД Замовника.
Аналізуючи вказаний документ вбачається, що ПП «СМАРТ ЛІФТ» зазначило недостовірну інформацію в частині вартості тендерної пропозиції, а саме учасником зазначено: «1) Цифрами** 650000,00 грн., у тому числі ПДВ 108333,33 грн.; 2) Прописом (словами) – шістсот двадцять дві тисячі п’ятсот десять гривень 00 копійок, в т.ч. ПДВ – Сто три тисячі сімсот п’ятдесят одна гривня 67 копійок».
Тобто учасником зазначено спочатку вартість у розмірі «650000,00 грн., та ПДВ у розмірі 108333,33 грн.», а прописом зазначено вартість у розмірі «622510,00 грн., та ПДВ у розмірі 103751,67 грн.», що є суттєвою невідповідністю.
Вказана невідповідність є суттєвим порушенням, оскільки не відповідає вимогам встановленим у Додатку №1 до ТД Замовника, та впливає на кінцевий результат визначення переможця закупівлі.
З урахуванням вказаного тендерна пропозиція ПП «СМАРТ ЛІФТ» повинна бути відхилена на підставі п.2 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації».
3.2 Відповідно до пункту 3 Додатку №2 до ТД Замовника зазначено, що у складі тендерної пропозиції учасники мають надати: «Довідки ТА/АБО Декларації на право учасника/залученого суб'єкта господарювання надавати послуги (виконувати роботи) згідно предмету закупівлі (на висоті (відповідно до висоти шахти) та інших показників небезпечності тощо)».
У складі тендерної пропозиції ПП «СМАРТ ЛІФТ» подано документ з назвою «Декларація ПП.pdf», який за своїм змістом є виконанням вимоги пункту 3 Додатку №2 до ТД Замовника та документ з назвою «штатний розпис.pdf».
Аналізуючи вказані документи вбачається розбіжність у зазначеній в них інформації, а саме:
1) У документі «Декларація ПП.pdf» зазначено «На підприємстві створено 12 робочих місць, 9 з яких стосується виконання робіт підвищеної небезпеки…».
2) У документі «штатний розпис.pdf» зазначено «Виробничий відділ: монтажник електричних підйомників (ліфтів) у кількості 3 штатних одиниць…Разом кількість штатних одиниць - 1».
3) У документі з назвою «Довідки і листи.pdf» наявна довідка про наявність працівників, де зазначено, що монтажників електричних підйомників лише 2 – Весілик А.А. та Лученко С.І.
Таким чином у документах ПП «СМАРТ ЛІФТ» надана інформація, що не відповідає дійсності, оскільки є не зрозумілим скільки осіб працює у виробничому відділі (зазначено 3 шатні одинці, проте разом 1 штатна одиниця) та не відповідність до декларації, де зазначено кількість робочих місць 9 (згідно штатного розпису 3 штатні одиниці), а в довідці про наявність працівників лише зазначено 2 особи, що не відповідає інформації зазначеній у штатному розписі та декларації.
Вказана інформація є суттєвою при визначені переможця закупівлі, оскільки відноситься до кваліфікаційних критеріїв визначених ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки відноситься до наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
З урахуванням вказаного тендерна пропозиція ПП «СМАРТ ЛІФТ» повинна бути відхилена на підставі п.1 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону».
3.3 Пунктом 1 розділу 3 ТД Замовника зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхомзавантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у ТД, а саме: «Чинний Дозвіл та/або Ліцензію (оригінал або копію) на провадження певного виду господарської діяльності – якщо отримання такого дозволу та/або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено чинним законодавством».
У складі тендерної пропозиції ПП «СМАРТ ЛІФТ» подано документ з назвою «Довідки і листи.pdf», у якій міститься «лист щодо неподання окремих документів». В даному листі ПП «СМАРТ ЛІФТ» зазначає, що не надає дозвіл (ліцензію) певного на провадження виду господарської діяльності у складі тендерної пропозиції, оскільки монтування чи демонтаж ліфтів не відноситься до робіт за класами наслідків (відповідальності) СС2 / СС3.
3.3.1 Зазначена інформація є недостовірною та такою, що не відповідає дійсності з огляду на наступне.
Вимоги до визначення класів наслідків (відповідальності) об’єктів — будинків, будівель, споруд будь-якого призначення, їхніх частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, у тому числі тих, що належать до складу комплексу (будови) під час їх проектування та будівництва установлюються ДСТУ 8855:2019.
Згідно даного ДСТУ визначено наступний рівень відповідальності (наведений у таблиці, що є витягом з ДСТУ 8855:2019):
З інформації відносно кількості працівників (та/або посадових осіб), що розміщена на офіційному сайті Нікопольської міської ради http://www.nikopol-mrada.dp.gov.ua/ та аналізу структури виконавчих органів Нікопольської міської ради вбачається, що кількість осіб становить понад 50 (додаток надається).
За таких умов монтування чи демонтаж ліфтів відноситься до робіт за класами наслідків (відповідальності) СС2, тобто на проведення таких робіт необхідно надавати відповідний дозвіл (ліцензію).
З урахуванням вказаного вбачається, що тендерна пропозиція ПП «СМАРТ ЛІФТ» не відповідає вимогам встановленим у пункті 1 розділу 3 ТД Замовника, а тому така пропозиція підлягає відхиленню на підставі п.2 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації».
4. Згідно пунктів 5 та 10 Додатку №4 до ТД Замовника для підтвердження відсутності підстав, встановлених ст.17 ЗаконуУкраїни «Про публічні закупівлі», учасники процедури закупівлі подають відповідну документально підтверджену інформацію шляхом її завантаження в електронну систему закупівель разом з тендерною пропозицією та іншими документами, що передбачені даною ТД, а саме:
• Довідка в довільній формі: про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов'язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), та не має не знятої або не погашеної у встановленому законом порядку судимості.
• Довідка в довільній формі: - про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів).
У складі тендерної пропозиції ПП «СМАРТ ЛІФТ» подано документ з назвою «Довідки і листи.pdf», у якій міститься «Гарантійний лист про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі (ст.17)», у якому разом зазначена інформація відносно пунктів 5 та 10 Додатку №4 до ТД Замовника.
Із системного та змістовного аналізу вказаних вимог пунктів 5,10 Додатку №4 до ТД Замовника вбачається, що учасник повинен подати окремі довідки у довільній формі відносно інформації, що вимагається.
Надання єдиного документу «Гарантійний лист про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі (ст.17)» суперечить вимогам ТД Замовника, оскільки відсутні вказівки (посилання), що учасник може подавати один документ на усі вимоги Замовника.
Таким чином наявні достатні підстави встановлені статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» для прийняття рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та відхилення тендерної пропозиції ПП «СМАРТ ЛІФТ.
З урахуванням вказаного тендерна пропозиція ПП «СМАРТ ЛІФТ» повинна бути відхилена на підставі п.1 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону».
5. З метою доведення до відомості Замовника про виявлені процесуальні порушення та невідповідності у тендерній пропозиції ПП «СМАРТ ЛІФТ вимогам тендерної документації Замовника, нами було подано вимогу до Замовника із викладом усіх фактичних обставин справи.
Згідно ч.15 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» уразі отримання достовірної інформації про невідповідність переможця процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, підставам, установленим частиною першою статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.
Замовник у задоволенні вимоги відмовив не надавши жодного суттєвого (значного) обґрунтування, а тому його відповідь є небільше ніж банальною відпискою у зв’язку з чим звертаємося до органу оскарження в особі Антимонопольного комітету України.
Вважаємо, що нами надано достатньо доказів про невідповідність переможця процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв та факту зазначення у тендерній пропозиції недостовірної інформації, а тому вважаємо, що протокол UA-2021-07-20-010254-b засідання тендерного комітету виконавчого комітету Нікопольської міської ради від 10.08.2021 року – має бути скасований, а тендерна пропозиція ПП «СМАРТ ЛІФТ» - відхилена.
6. Відповідно до ч.4 Розділу Х «Прикінцеві та Перехідні положення» тендернийкомітет планує закупівлі, складає та затверджує річний план закупівель, здійснює вибірпроцедури закупівлі, проводить процедури закупівель, забезпечує рівні умови для всіхучасників, об’єктивний та чесний вибір переможця.
У зв’язку з неправомірним визначенням ПП «СМАРТ ЛІФТ» переможцем закупівлі UA-2021-07-20-010254-b Замовник позбавив права інших учасників процедури закупівлі на об’єктивне танеупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
Вказане слугує окремою підставою для скасування протоколу протокол UA-2021-07-20-010254-b засідання тендерного комітету виконавчого комітету Нікопольської міської ради від 10.08.2021 року та рішення про визначення Приватного підприємства «СМАРТ ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 42194936) переможцем закупівлі UA-2021-07-20-010254-b.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови ( у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, наші права та законні інтереси можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати:
1) Рішення, оформлене протоколом UA-2021-07-20-010254-b засідання тендерного комітету виконавчого комітету Нікопольської міської ради від 10.08.2021 року про визначення Товариства з обмеженою відповідальністю «СМАРТ ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 42194936) переможцем закупівлі UA-2021-07-20-010254-b.
2) Рішення, оформлене протоколом розкриття тендерних пропозицій/пропозиційUA-2021-07-20-010254-b про відповідність Приватного підприємства«СМАРТ ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 42194936) в частині «Відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації. Відсутні підстави для відмови, установлені ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
3) Рішення про визначення Приватного підприємства «СМАРТ ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 42194936) переможцем закупівлі UA-2021-07-20-010254-b (згідно інформації з веб-порталу Уповноваженого органу).
Так, відповідно до ст.18Закону України «Про публічні закупівлі», надано право подати скаргу до органу оскарження, що подається у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» і Конституцією України,-
ПРОШУ:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Встановити порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі по тендеруUA-2021-07-20-010254-b.
3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення, оформлене протоколом UA-2021-07-20-010254-b засідання тендерного комітету виконавчого комітету Нікопольської міської ради від 10.08.2021 року про визначення Товариства з обмеженою відповідальністю «СМАРТ ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 42194936) переможцем закупівлі UA-2021-07-20-010254-b.
4. Зобов’язати Замовника скасувати рішення, оформлене протоколом розкриття тендерних пропозицій/пропозиційUA-2021-07-20-010254-b про відповідність Приватного підприємства«СМАРТ ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 42194936) в частині «Відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації. Відсутні підстави для відмови, установлені ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
5. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Приватного підприємства «СМАРТ ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 42194936) переможцем закупівлі UA-2021-07-20-010254-b (згідно інформації з веб-порталу Уповноваженого органу).
Директор ТОВ «СРМП «ЛІФТ» Ковальов Ю.П.
«_19_»_серпня_2021 року
Розгорнути
Згорнути
Рішення Органу оскарження:
Відмовлено в задоволенні
Прийнято до розгляду: 26 серпня 2021 10:30
Рішення від 25.08.2021 № 19152.pdf
Дата публікації: 26 серпня 2021 10:29
Інформація про резолютивну частину рішення від 31.08.2021 № 19856.pdf
Дата публікації: 01 вересня 2021 17:56
Рішення від 31.08.2021 № 19856.pdf
Дата публікації: 03 вересня 2021 14:41
Звернення до Держаудитслужби
Номер звернення:
UA-R-2021-08-20-000001 • 03c54076e34849b8b6f966ba7fc4ed7a
Автор звернення:
Дата створення звернення:
2021-08-20
•
11:17
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
У к р а ї н а
Д н і п р о п е т р о в с ь к а о б л а с т ь
м. Н і к о п о л ь
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ
«СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ РЕМОНТНО-МОНТАЖНЕ ПІДПРИЄМСТВО
юридична адреса: 53201 м. Нікополь, вул. Зої Космодем’янської, 10
почтова адреса: 53201 м. Нікополь, вул. Зої Космодем’янської, 10 тел. 067-275-55-39,
UAІПН 219413304073 Св.№ 200013591
р/р UA973052990000026000050214582 в АТ КБ «ПриватБанк» м. Дніпро МФО 305299 ЄДРПОУ 21941333 ел. адреса: lift12@ukr.net
№ 325 від 20 серпня 2021 року.
До Державної аудиторської служби України, код ЄДРПОУ 40165856, місцезнаходження юридичної особи: Україна, 04070, місто Київ, вулиця Петра Сагайдачного, 4, Тел.: (044) 425-09-24, (044) 425-80-30, E-mail: post@dasu.gov.ua
Від Товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ РЕМОНТНО-МОНТАЖНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЛІФТ»,
код ЄДРПОУ 21941333, місцезнаходження юридичної особи: Україна, 53200, Дніпропетровська обл., місто Нікополь, вулиця Зої Космодем’янської, будинок 10.
Тел.: +380566221194.E-mail: lift12@ukr.net
Ідентифікатор закупівлі:UA-2021-07-20-010254-b (https://prozorro.gov.ua)
ПОВІДОМЛЕННЯ
про порушення в публічній закупівлі
20.07.2021 року Виконавчий комітетНікопольської міської ради (код ЄДРПОУ 04052198, далі – Замовник) опублікував на веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua)оголошення №UA-2021-07-20-010254-bпро проведення закупівлі за процедурою відкритих торгів за предметом закупівлі:42410000-3Підіймально-транспортувальне обладнання.
Згідно реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозиційUA-2021-07-20-010254-b участь у процедурі закупівлі прийняли: 1) ПП «СМАРТ ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 42194936); 2) ФОП Лампіко А.В. (РНОКПП 2252517535); 3) ТОВ «СРМП «ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 21941333); 4) ТОВ «ЛІФТСЕРВІС» (код ЄДРПОУ 33523390).
Протоколом розкриття тендерних пропозицій/пропозиційUA-2021-07-20-010254-b зазначено, що Приватне підприємство «СМАРТ ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 42194936): «Відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації. Відсутні підстави для відмови, установлені ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Протоколом UA-2021-07-20-010254-b засідання тендерного комітету виконавчого комітету Нікопольської міської ради від 10.08.2021 року визначено переможцем закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю «СМАРТ ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 42194936) та прийнято рішення про намір укласти договір з Товариством з обмеженою відповідальністю «СМАРТ ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 42194936).
Із вказаним рішенням Замовника, оформленим протоколом UA-2021-07-20-010254-b засідання тендерного комітету виконавчого комітету Нікопольської міської ради від 10.08.2021 року, - не погоджуємося у повному обсязі та вважаємо, що воно має бути скасовано з огляду на наступне.
По суті
виявлених порушень:
1.Визначення:
1.1ТД Замовника – Тендерна документація по предмету закупівлі Пасажирський ліфт з монтажем та пусконалагодженням(код згідно ДК 021:2015 – 42410000-3 – Підіймально-транспортувальне обладнання) за процедурою закупівлі – відкриті торги, затвердженаРішення тендерного комітетувиконавчого комітету Нікопольськоїміської ради Дніпропетровської областівід 20.07.2021 № Л6/21.
1.2 Закупівля – Оголошення UA-2021-07-20-010254-b про проведення відкритих торгів,розміщене на веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua).
2. Відповідно до ч.12 ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі» Протоколрозгляду тендерних пропозицій повинен містити інформацію про:1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорію;2) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель;3) перелік тендерних пропозицій;4) найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) (для фізичної особи) учасників;5) результат розгляду кожної тендерної пропозиції (відхилення тендерної пропозиції/допущення до аукціону);6) підстави відхилення тендерної пропозиції (у разі відхилення) згідно зі статтею 31 цього Закону.
Згідно реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозиційUA-2021-07-20-010254-b вбачається, що участь у процедурі закупівлі прийняли наступні особи:
• Приватне підприємство «СМАРТ ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 42194936);
• Фізична особа-підприємець Лампіко Андрій Васильович (РНОКПП 2252517535);
• Товариство з обмеженою відповідальністю «СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ РЕМОНТНО-МОНТАЖНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 21941333);
• Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛІФТСЕРВІС» (код ЄДРПОУ 33523390).
У протоколі UA-2021-07-20-010254-b засідання тендерного комітету виконавчого комітету Нікопольської міської ради від 10.08.2021 року в частині «ПОРЯДОК ДЕННИЙ» зазначено: «…розгляд на відповідність тендерним вимогам тендерної пропозиції, яка визначена найбільш економічно вигідною – пропозиція Приватного підприємства «Смарт Ліфт» (код ЄДРПОУ 42194936)…».
У протоколі UA-2021-07-20-010254-b засідання тендерного комітету виконавчого комітету Нікопольської міської ради від 10.08.2021 року в частині «СЛУХАЛИ»зазначено: «…тендерним комітетом встановлено, що тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «СМАРТ ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 42194936) всім технічним (якісним) та кваліфікаційним критеріям…».
У резолютивній частині протоколуUA-2021-07-20-010254-b засідання тендерного комітету виконавчого комітету Нікопольської міської ради від 10.08.2021 року визначено переможцем закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю «СМАРТ ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 42194936) та прийнято рішення про намір укласти договір з Товариством з обмеженою відповідальністю «СМАРТ ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 42194936).
Із системного аналізу протоколу UA-2021-07-20-010254-b засідання тендерного комітету виконавчого комітету Нікопольської міської ради від 10.08.2021 року вбачається, що Замовником почато розгляд тендерної пропозиції Приватного підприємства «СМАРТ ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 42194936), однак у процесі Замовник розглядає документи відносно іншої особи (Товариства з обмеженою відповідальністю «СМАРТ ЛІФТ») та за наслідком її розгляду приймає рішення про визначення переможцем закупівлі Товариства з обмеженою відповідальністю «СМАРТ ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 42194936).
Таким чином Замовником прийнято рішення відносно іншої юридичної особи, що не приймала участь у процедурі закупівлі, що в свою чергу тягне процесуальне порушенняч.12 ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме не зазначення результату розгляду тендерної пропозиції Приватного підприємства «СМАРТ ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 42194936).
Протоколом розкриття тендерних пропозицій/пропозиційUA-2021-07-20-010254-b зазначено, що Приватне підприємство «СМАРТ ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 42194936): «Відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації. Відсутні підстави для відмови, установлені ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Вказана інформація не відповідає дійсності, оскільки згідно протоколу UA-2021-07-20-010254-b засідання тендерного комітету виконавчого комітету Нікопольської міської ради від 10.08.2021 року всім технічним (якісним) та кваліфікаційним критеріям відповідає тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «СМАРТ ЛІФТ», а відносно Приватне підприємство «СМАРТ ЛІФТ» взагалі розгляд документів не відбувався та не визначено результат їх розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу зазначено, що переможцем публічної закупівлі UA-2021-07-20-010254-b є Приватне підприємство «СМАРТ ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 42194936).
Однак визначення Приватного підприємства «СМАРТ ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 42194936) є процесуальним порушенням та протиправним рішенням, оскільки відносно нього Замовником не виконано вимоги ч.12 ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме не зазначено: результат розгляду тендерної пропозиції (відхилення тендерної пропозиції/допущення до аукціону).
Натомість Замовником визначено результат розгляду тендерної пропозиції невідомої юридичної особи (Товариства з обмеженою відповідальністю «СМАРТ ЛІФТ») та вирішено визначити його переможцем закупівлі, але в обхід очевидного процесуального порушення Замовник розміщує на веб-порталі інформацію про визначення переможцем Приватного підприємства «СМАРТ ЛІФТ».
Таким чином Замовник без наявності відповідних правових підстав (документів \ протоколів) визначив переможцем закупівлі Приватне підприємство «СМАРТ ЛІФТ».
Звертаємо увагу органу оскарження, що відносно Приватного підприємства «СМАРТ ЛІФТ» відсутній належним чином оформлений протокол розгляду тендерної пропозиції із дотриманням вимог ч.12 ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі».
Згідно ч.1 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципом відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Рішення, оформлене протоколом UA-2021-07-20-010254-b засідання тендерного комітету виконавчого комітету Нікопольської міської ради від 10.08.2021 року не відповідає принципу відкритості та прозорості, оскільки є незрозумілим, невмотивованим та прийняте з процесуальним порушенням.
Вказане порушення є підставою для скасування протоколу UA-2021-07-20-010254-b засідання тендерного комітету виконавчого комітету Нікопольської міської ради від 10.08.2021 року та відповідно рішення про визначення переможцем закупівлі Приватне підприємство «СМАРТ ЛІФТ».
2.1 Згідно статті 62 Господарського кодексу України (далі – ГК України) підприємство - самостійний суб'єкт господарювання, створений компетентним органом державної влади або органом місцевого самоврядування, або іншими суб'єктами для задоволення суспільних та особистих потреб шляхом систематичного здійснення виробничої, науково-дослідної, торговельної, іншої господарської діяльності в порядку, передбаченому цим Кодексом та іншими законами.
Відповідно до ч.1 ст.63 ГК України залежно від форм власності, передбачених законом, в Україні можуть діяти підприємства таких видів:приватне підприємство, що діє на основі приватної власності громадян чи суб'єкта господарювання (юридичної особи).
Згідно статті 80 ГК України та Законом України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» до господарських товариств належать: акціонерні товариства, товариства з обмеженою відповідальністю, товариства з додатковою відповідальністю, повні товариства, командитні товариства.
Із системного аналізу положень законодавства вбачається, що Приватне підприємство та Товариство з обмеженою відповідальністю є різними організаційно-правовими формами, тобто взагалі різними суб’єктами господарювання, а тому майбутні посилання Замовника що зазначення Приватного підприємства «СМАРТ ЛІФТ»та Товариства з обмеженою відповідальністю «СМАРТ ЛІФТ»є опискою – не можуть прийматися до уваги, оскільки описками є невірне зазначення літери, цифр, проте аж ніяк не різних організаційно-правових форм, що тягнуть за собою визначення різних суб’єктів та учасників процедури закупівлі.
3. Протоколом розкриття тендерних пропозицій/пропозиційUA-2021-07-20-010254-b зазначено, що Приватне підприємство «СМАРТ ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 42194936, далі – ПП «СМАРТ ЛІФТ»): «Відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації. Відсутні підстави для відмови, установлені ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Із протоколом розкриття тендерних пропозицій/пропозиційUA-2021-07-20-010254-b не погоджуємося у повному обсязі та вважаємо, що інформація зазначена відносно ПП «СМАРТ ЛІФТ» не відповідає дійсності з огляду на наступне.
3.1 Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ ТД Замовника тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхомзавантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у ТД, а саме: «Тендерна пропозиція (Додаток № 1 до ТД) – оригінал. Внесення змін до форми «Тендерна пропозиція» - не допускається».
Додатком №1 до ТД Замовника встановлено, що учасник обов’язково зазначає вартість тендерної пропозиції: 1) цифрами, 2) прописом (словами).
У складі тендерної пропозиції ПП «СМАРТ ЛІФТ» подано документ з назвою «Цінова пропозиція.pdf», що за своїм змістом є Додатком №1 до ТД Замовника.
Аналізуючи вказаний документ вбачається, що ПП «СМАРТ ЛІФТ» зазначило недостовірну інформацію в частині вартості тендерної пропозиції, а саме учасником зазначено: «1) Цифрами** 650000,00 грн., у тому числі ПДВ 108333,33 грн.; 2) Прописом (словами) – шістсот двадцять дві тисячі п’ятсот десять гривень 00 копійок, в т.ч. ПДВ – Сто три тисячі сімсот п’ятдесят одна гривня 67 копійок».
Тобто учасником зазначено спочатку вартість у розмірі «650000,00 грн., та ПДВ у розмірі 108333,33 грн.», а прописом зазначено вартість у розмірі «622510,00 грн., та ПДВ у розмірі 103751,67 грн.», що є суттєвою невідповідністю.
Вказана невідповідність є суттєвим порушенням, оскільки не відповідає вимогам встановленим у Додатку №1 до ТД Замовника, та впливає на кінцевий результат визначення переможця закупівлі.
З урахуванням вказаного тендерна пропозиція ПП «СМАРТ ЛІФТ» повинна бути відхилена на підставі п.2 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації».
3.2 Відповідно до пункту 3 Додатку №2 до ТД Замовника зазначено, що у складі тендерної пропозиції учасники мають надати: «Довідки ТА/АБО Декларації на право учасника/залученого суб'єкта господарювання надавати послуги (виконувати роботи) згідно предмету закупівлі (на висоті (відповідно до висоти шахти) та інших показників небезпечності тощо)».
У складі тендерної пропозиції ПП «СМАРТ ЛІФТ» подано документ з назвою «Декларація ПП.pdf», який за своїм змістом є виконанням вимоги пункту 3 Додатку №2 до ТД Замовника та документ з назвою «штатний розпис.pdf».
Аналізуючи вказані документи вбачається розбіжність у зазначеній в них інформації, а саме:
1) У документі «Декларація ПП.pdf» зазначено «На підприємстві створено 12 робочих місць, 9 з яких стосується виконання робіт підвищеної небезпеки…».
2) У документі «штатний розпис.pdf» зазначено «Виробничий відділ: монтажник електричних підйомників (ліфтів) у кількості 3 штатних одиниць…Разом кількість штатних одиниць - 1».
3) У документі з назвою «Довідки і листи.pdf» наявна довідка про наявність працівників, де зазначено, що монтажників електричних підйомників лише 2 – Весілик А.А. та Лученко С.І.
Таким чином у документах ПП «СМАРТ ЛІФТ» надана інформація, що не відповідає дійсності, оскільки є не зрозумілим скільки осіб працює у виробничому відділі (зазначено 3 шатні одинці, проте разом 1 штатна одиниця) та не відповідність до декларації, де зазначено кількість робочих місць 9 (згідно штатного розпису 3 штатні одиниці), а в довідці про наявність працівників лише зазначено 2 особи, що не відповідає інформації зазначеній у штатному розписі та декларації.
Вказана інформація є суттєвою при визначені переможця закупівлі, оскільки відноситься до кваліфікаційних критеріїв визначених ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки відноситься до наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
З урахуванням вказаного тендерна пропозиція ПП «СМАРТ ЛІФТ» повинна бути відхилена на підставі п.1 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону».
3.3 Пунктом 1 розділу 3 ТД Замовника зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхомзавантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у ТД, а саме: «Чинний Дозвіл та/або Ліцензію (оригінал або копію) на провадження певного виду господарської діяльності – якщо отримання такого дозволу та/або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено чинним законодавством».
У складі тендерної пропозиції ПП «СМАРТ ЛІФТ» подано документ з назвою «Довідки і листи.pdf», у якій міститься «лист щодо неподання окремих документів». В даному листі ПП «СМАРТ ЛІФТ» зазначає, що не надає дозвіл (ліцензію) певного на провадження виду господарської діяльності у складі тендерної пропозиції, оскільки монтування чи демонтаж ліфтів не відноситься до робіт за класами наслідків (відповідальності) СС2 / СС3.
3.3.1 Зазначена інформація є недостовірною та такою, що не відповідає дійсності з огляду на наступне.
Вимоги до визначення класів наслідків (відповідальності) об’єктів — будинків, будівель, споруд будь-якого призначення, їхніх частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, у тому числі тих, що належать до складу комплексу (будови) під час їх проектування та будівництва установлюються ДСТУ 8855:2019.
Згідно даного ДСТУ визначено наступний рівень відповідальності (наведений у таблиці, що є витягом з ДСТУ 8855:2019):
З інформації відносно кількості працівників (та/або посадових осіб), що розміщена на офіційному сайті Нікопольської міської ради http://www.nikopol-mrada.dp.gov.ua/ та аналізу структури виконавчих органів Нікопольської міської ради вбачається, що кількість осіб становить понад 50 (додаток надається).
За таких умов монтування чи демонтаж ліфтів відноситься до робіт за класами наслідків (відповідальності) СС2, тобто на проведення таких робіт необхідно надавати відповідний дозвіл (ліцензію).
З урахуванням вказаного вбачається, що тендерна пропозиція ПП «СМАРТ ЛІФТ» не відповідає вимогам встановленим у пункті 1 розділу 3 ТД Замовника, а тому така пропозиція підлягає відхиленню на підставі п.2 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації».
4. Згідно пунктів 5 та 10 Додатку №4 до ТД Замовника для підтвердження відсутності підстав, встановлених ст.17 ЗаконуУкраїни «Про публічні закупівлі», учасники процедури закупівлі подають відповідну документально підтверджену інформацію шляхом її завантаження в електронну систему закупівель разом з тендерною пропозицією та іншими документами, що передбачені даною ТД, а саме:
• Довідка в довільній формі: про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов'язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), та не має не знятої або не погашеної у встановленому законом порядку судимості.
• Довідка в довільній формі: - про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів).
У складі тендерної пропозиції ПП «СМАРТ ЛІФТ» подано документ з назвою «Довідки і листи.pdf», у якій міститься «Гарантійний лист про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі (ст.17)», у якому разом зазначена інформація відносно пунктів 5 та 10 Додатку №4 до ТД Замовника.
Із системного та змістовного аналізу вказаних вимог пунктів 5,10 Додатку №4 до ТД Замовника вбачається, що учасник повинен подати окремі довідки у довільній формі відносно інформації, що вимагається.
Надання єдиного документу «Гарантійний лист про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі (ст.17)» суперечить вимогам ТД Замовника, оскільки відсутні вказівки (посилання), що учасник може подавати один документ на усі вимоги Замовника.
Таким чином наявні достатні підстави встановлені статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» для прийняття рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та відхилення тендерної пропозиції ПП «СМАРТ ЛІФТ.
З урахуванням вказаного тендерна пропозиція ПП «СМАРТ ЛІФТ» повинна бути відхилена на підставі п.1 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону».
5. З метою доведення до відомості Замовника про виявлені процесуальні порушення та невідповідності у тендерній пропозиції ПП «СМАРТ ЛІФТ вимогам тендерної документації Замовника, нами було подано вимогу до Замовника із викладом усіх фактичних обставин справи.
Згідно ч.15 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» уразі отримання достовірної інформації про невідповідність переможця процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, підставам, установленим частиною першою статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.
Замовник у задоволенні вимоги відмовив не надавши жодного суттєвого (значного) обґрунтування, а тому його відповідь є небільше ніж банальною відпискою у зв’язку з чим звертаємося до органу оскарження в особі Антимонопольного комітету України.
Вважаємо, що нами надано достатньо доказів про невідповідність переможця процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв та факту зазначення у тендерній пропозиції недостовірної інформації, а тому вважаємо, що протокол UA-2021-07-20-010254-b засідання тендерного комітету виконавчого комітету Нікопольської міської ради від 10.08.2021 року – має бути скасований, а тендерна пропозиція ПП «СМАРТ ЛІФТ» - відхилена.
6. Відповідно до ч.4 Розділу Х «Прикінцеві та Перехідні положення» тендернийкомітет планує закупівлі, складає та затверджує річний план закупівель, здійснює вибірпроцедури закупівлі, проводить процедури закупівель, забезпечує рівні умови для всіхучасників, об’єктивний та чесний вибір переможця.
У зв’язку з неправомірним визначенням ПП «СМАРТ ЛІФТ» переможцем закупівлі UA-2021-07-20-010254-b Замовник позбавив права інших учасників процедури закупівлі на об’єктивне танеупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
Вказане слугує окремою підставою для скасування протоколу протокол UA-2021-07-20-010254-b засідання тендерного комітету виконавчого комітету Нікопольської міської ради від 10.08.2021 року та рішення про визначення Приватного підприємства «СМАРТ ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 42194936) переможцем закупівлі UA-2021-07-20-010254-b.
Відповідно до частини 1 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю).
Частиною першою Положення про Державну аудиторську службу України визначено, що Державна аудиторська служба України (Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів та який реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.
Абзацом 2 частини 1 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.
Відповідно до пункту 3 частини 4 Положення про Державну аудиторську службу УкраїниДержаудитслужба відповідно до покладених на неї завданьреалізує державний фінансовий контроль через здійснення:державного фінансового аудиту;перевірки закупівель;інспектування (ревізії);моніторингу закупівель.
Згідно пункту 4 та 11 частини 4 Положення про Державну аудиторську службу УкраїниДержаудитслужба відповідно до покладених на неї завданьздійснює контроль за:цільовим, ефективним використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, дотриманням законодавства про закупівлі, усуненням виявлених недоліків і порушень, здійснює розгляд листів, заяв і скарг про факти порушення законодавства з фінансових питань та бюджетного законодавства, вживає згідно із законодавством відповідних заходів для їх усунення.
Частиною 2 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» рішення про початок моніторингу процедури закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник (або уповноважена керівником особа) за наявності однієї або декількох із таких підстав:1) дані автоматичних індикаторів ризиків;2) інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель;3) повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель;4) виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель;5) інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону.Для аналізу даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, може використовуватися:інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель;інформація, що міститься в єдиних державних реєстрах;інформація в базах даних, відкритих для доступу центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», Положенням Державну аудиторську службу України:
ПРОШУ:
1. Прийняти рішення про початок моніторингу процедури закупівліUA-2021-07-20-010254-b.
2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення, оформлене протоколом UA-2021-07-20-010254-b засідання тендерного комітету виконавчого комітету Нікопольської міської ради від 10.08.2021 року про визначення Товариства з обмеженою відповідальністю «СМАРТ ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 42194936) переможцем закупівлі UA-2021-07-20-010254-b.
3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення, оформлене протоколом розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2021-07-20-010254-b про відповідність Приватного підприємства «СМАРТ ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 42194936) в частині «Відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації. Відсутні підстави для відмови, установлені ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
4. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Приватного підприємства «СМАРТ ЛІФТ» (код ЄДРПОУ 42194936) переможцем закупівлі UA-2021-07-20-010254-b (згідно інформації з веб-порталу Уповноваженого органу).
5. Притягнути до відповідальності посадових осіб Замовника причетних до порушення законодавства у сфері закупівлі.
Директор ТОВ «СРМП «ЛІФТ» Ковальов Ю.П.
«_20_»_серпня_2021 року
Відповідь Держаудитслужби:
Очікується
Текст відповіді:
Очікується відповідь
Дата відповіді:
Очікується
Реєстр пропозицій
Дата і час розкриття: 06 серпня 2021 11:57
Учасник | Первинна пропозиція | Остаточна пропозиція | Відповідність критеріям | Документи |
---|---|---|---|---|
ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СМАРТ ЛІФТ" |
650 000,00
UAH з ПДВ
|
650 000,00
UAH з ПДВ
|
Відповіді учасника | Документи |
ТОВ «СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ РЕМОНТНО-МОНТАЖНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЛІФТ» |
896 772,32
UAH з ПДВ
|
885 000,00
UAH з ПДВ
|
Відповіді учасника | Документи |
ФОП ЛАМПІКО АНДРІЙ ВАСИЛЬОВИЧ |
889 000,00
UAH з ПДВ
|
889 000,00
UAH з ПДВ
|
Відповіді учасника | Документи |
філія№1ТОВ"Ліфтсервіс" |
1 000 000,00
UAH з ПДВ
|
990 000,00
UAH з ПДВ
|
Відповіді учасника | Документи |
Протокол розкриття
Учасник | Рішення | Пропозиція | Опубліковано |
---|---|---|---|
ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СМАРТ ЛІФТ" #42194936 |
Переможець |
650 000,00
UAH з ПДВ
|
10 серпня 2021 16:38
|
Укладений договір
Контракт | Статус | Опубліковано |
---|---|---|
Електронний підпис | укладений |
10 січня 2022 11:16
|
Електронний підпис | зміни до договору |
24 листопада 2021 15:20
|
ДУ 2 ліфт.pdf | зміни до договору |
24 листопада 2021 15:19
|
Електронний підпис | зміни до договору |
16 листопада 2021 12:13
|
ДУ 1 ліфт.pdf | зміни до договору |
16 листопада 2021 12:13
|
Електронний підпис | укладений |
14 вересня 2021 09:44
|
дог 80.pdf | укладений |
14 вересня 2021 09:43
|
Інформація про платежі за договором
Відображаються здійснені оплати органами Казначейства за договорами про закупівлі розпорядників бюджетних коштів
Дата | Сума | Платник | Одержувач | Статус |
---|---|---|---|---|
08 грудня 2021 10:16
|
650 000,00 UAH | UA748201720344211015100046934 Виконком Нікопольської міськради |
UA373154050000026008052311157 ПП "Смарт Ліфт" |
Оплачений |
Зміни до договору
Дата внесення змін до договору: | 11 листопада 2021 |
Дата публікації змін до договору: | 16 листопада 2021 |
Випадки для внесення змін до істотних умов договору: |
|
Опис змін, що внесені до істотних умов договору (Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін): | продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю |
Номер договору про закупівлю: | 80 |
Договір: | |
Номер додаткової угоди: | 1 |
Друкувати повідомлення про внесення змін до договору: | PDF ● HTML |
Дата внесення змін до договору: | 23 листопада 2021 |
Дата публікації змін до договору: | 24 листопада 2021 |
Випадки для внесення змін до істотних умов договору: |
|
Опис змін, що внесені до істотних умов договору (Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін): | Продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю |
Номер договору про закупівлю: | 80 |
Договір: | |
Номер додаткової угоди: | 2 |
Друкувати повідомлення про внесення змін до договору: | PDF ● HTML |