(посада керівника (заступника керівника) органу державного фінансового контролю)

Карабанов Олександр Вікторович

(підпис, власне ім'я, прізвище)

09 червня 2021

(дата)

про результати моніторингу процедури закупівлі
UA-2021-04-26-007326-c

1. Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі:

Дата закінчення моніторингу: 08.06.2021. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 29.04.2021 № 15 (зі змінами), реєстр отриманих пропозицій від 12.05.2021 року, протокол розкриття, протокол засідання тендерного комітету ДП «Спортивний комплекс «Авангард» від 13.05.2021 № 16, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «СФЕРА ЛЮКС» (далі – Переможець), повідомлення про намір укласти договір від 13.05.2021 року, договір від 01.06.2021 № 19, додаткова угода від 03.06.2021 № 1, пояснення Замовника від 31.05.2021 року. Моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам законодавства та умовам, встановленим у тендерній документації. Так, відповідно до пункту 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та шляхом завантаження файлів з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям згідно з пунктом 5 вказаного розділу. Пунктом 5.2.4 зазначеного розділу ТД передбачено, що для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасники повинні надати відомості про наявність кваліфікацію та досвід працівників з обов’язковим включенням до довідки у тому числі інженера. Переможцем у складі пропозиції надано довідку від 05.05.2021 № 5/21-19, в якій відсутня інформація щодо наявності в ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «СФЕРА ЛЮКС» інженера. Поряд з цим, відповідно до п. 5.2.9 Розділу 3 ТД учасник для підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів має надати в тому числі договір, який вказаний у довідці відповідно до пункту 5.2.8 Розділу 3 ТД з обов’язковим наданням документу про прийняття об’єкту в експлуатацію по даному договору. На підтвердження виконання аналогічного договору Переможцем надано договір від 26.10.2017 № 26-10/17, укладений між Приватним підприємством «Житлово-будівельна компанія «Ріел» та ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «СФЕРА ЛЮКС». Однак, Переможцем не надано документу, який би свідчив про прийняття об’єкту в експлуатацію по даному договору, чим не виконано вимоги п. 5.2.9 Розділу 3 ТД. Слід зазначити, що сертифікат від 05.11.2019 серія ТУ №163193092424, який міститься у складі пропозиції Переможця не підтверджує надання документу про прийняття об’єкту за договором від 26.10.2017 № 26-10/17 в експлуатацію, оскільки у вказаному сертифікаті відсутня інформація, що сторонами є Приватне підприємство «Житлово-будівельна компанія «Ріел» та/або ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «СФЕРА ЛЮКС». Згідно з даними, зазначеними у сертифікаті, замовником є ТОВ «МІА», генеральним проектувальником (проектувальником)-ТОВ «МАЙСТЕРНЯ АРХІТЕКТОРА І. БИКОВА», генеральним підрядником (підрядником) - ТОВ «ПБФ ГРУП». Крім того, відповідно до пункту 5.2.10 Розділу 3 ТД учасники повинні надати копії документів, які підтверджують повне виконання договору, зазначеного в довідці згідно з пунктом 5.2.8 Розділу 3 ТД. Аналізом документів, наданих у складі пропозиції Переможця, встановлено, що відповідно до додатків №№ 1-12, які є невід’ємною частиною договору від 26.10.2017 № 26-10/17, вартість робіт за договором складає 25 124 234,86 грн з ПДВ. При цьому, Переможцем у складі пропозиції надано довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма КБ-3) на загальну суму 21 063 597, 02 грн з ПДВ. Враховуючи зазначене, ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «СФЕРА ЛЮКС» не надано копій документів, які підтверджують повне виконання договору, зазначеного в довідці згідно з пунктом 5.2.8 Розділу 3 ТД, чим не виконано вимоги пункту 5.2.10 Розділу 3 ТД. Також, відповідно до п. 5.2.1 Розділу 3 до ТД Замовником встановлено вимогу щодо надання відомостей про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій в учасника з обов’язковим зазначенням адреси розміщення виробничих приміщень, їх площі та підстав для користування, згідно з формою наведеною у таблиці. Пунктом 2.2.2 вказаного розділу передбачено, що на підтвердження наявності в учасника обладнання та матеріально технічної бази, які зазначені у відомостях згідно з пунктом 5.2.1 Розділу 3 до ТД учасник у складі пропозиції повинен надати, у тому числі договір оренди (договір повинен бути чинний не менше ніж до 31.12.2021 року) або інші правовстановлюючі документи. На виконання вказаних вимог Переможцем надано довідку від 05.05.2021 № 5/21-1,в якій зазначено про орендоване нежитлове приміщення за адресою м. Київ, вул. С. Руданського, 3а, офіс 509 та договір оренди від 07.02.2019 № 07-02/509. Однак, відповідно до умов вказаного договору, з урахуванням додаткової угоди від 24.12.2019 № 2, строк дії договору складає до 31.12.2020 року. Слід зазначити, що відповідно до п.8.1 договору від 07.02.2019 № 07-02/509 зміни та доповнення до договору оформляються в письмовій формі та є його невід’ємними частинами. Враховуючи зазначене, Переможцем не підтверджено наявності матеріально-технічної бази та не надано зокрема договору оренди нежитлового приміщення зі строком дії не менше ніж до 31.12.2021 року, чим не виконано вимоги п. 5.2.1 та 5.2.2 Розділу 3 до ТД. Відповідно до частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону. Таким чином, в порушення частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовником не відхилено тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «СФЕРА ЛЮКС» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону. Вищевказане призвело до порушення частини одинадцятої статті 29 Закону № 922-VIII відповідно до якої у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною. Разом з тим Замовником не розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «СФЕРА ЛЮКС», чим порушено вимоги частини 16 статті 29 Закону № 922-VIII та частини 9 статті 26 Закону № 922-VIII.

2. Висновок про наявність (із зазначенням переліку статей, пунктів нормативно-правових актів, що були порушені) або відсутність порушення, (порушень) законодавства:

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення частини 16 статті 29, частини 9 статті 26, частини 1 статті 31, частини 11 статті 29 Закону № 922-VIII. За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

3. Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень):

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.