(посада керівника (заступника керівника) органу державного фінансового контролю)

(підпис, власне ім'я, прізвище)

26 листопада 2021

(дата)

про результати моніторингу процедури закупівлі
UA-2021-01-19-005216-a

1. Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі:

Дата закінчення моніторингу: 24 листопада 2021 р. Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладення договору про закупівлю та змін до нього, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Доросинівської сільської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену розпорядженням сільського голови від 06.01.2021 №1/р (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця «Невірковець Дмитро Миколайович», тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БІОГУМОС» (далі ТОВ «БІОГУМОС»), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Енік Енерджі Груп» (далі ТОВ «Енік Енерджі Груп»), протокольні рішення Уповноваженої особи Замовника від 10.02.2021 №3, від 25.02.2021 №9, від 01.03.2021 №10, від 02.03.2021 №11, договір про закупівлю товарів від 17.03.2021 №1/3, додаткова угода №1 від 05.04.2021, відповідь замовника на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 16.11.2021. За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник у пункті 5.4 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначив спосіб надання переможцем торгів документального підтвердження відсутності підстав передбачених пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону у вигляді довідки складеної у довільній формі. Проте, суб'єкти господарювання не є розпорядниками інформації про притягнення фізичних осіб до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України та відповідно довідка у довільній формі не є документальним підтвердженням відсутності підстав, передбачених у пункті 12 частини 1 статті 17 Закону. Відповідно до пункту 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України» від 29 листопада 2016 року № 1256 (далі – Наказ МВС №1256), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 800/32252 від 10.07.2018 довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України фізичним особам надає Департамент інформатизації МВС та територіальні сервісні центри МВС. Така довідка включає відомості щодо притягнення особи до кримінальної відповідальності чи засудження за будь-якими статтями Кримінального кодексу України, у тому числі і статті 149, 150, 150-1 Кримінального кодексу України (правопорушення пов’язані з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми). Умови, підстави та процедуру надання відомостей з інформаційної підсистеми «Оперативно-довідкова картотека» єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, що містить відомості стосовно осіб, яким повідомлено про підозру в учиненні кримінального правопорушення, та осіб, яких засуджено за вчинення кримінального правопорушення, права та обов'язки суб'єктів, що є учасниками зазначеної процедури визначено Порядком доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, який затверджений Наказом МВС №1256. Отже, на порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації не було встановлено способу документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстави передбаченої у пункті 12 частини 1 статті 17 Закону для переможця. Проведеним моніторингом установлено, що Замовником відхиллено тендерну пропозицію ТОВ «БІОГУМОС». В протоколі рішення Уповноваженої особи Замовника від 01.03.2021 №10 зазначено, що сертифікат відповідності наданий у тендерній пропозиції ТОВ «БІОГУМОС» не відповідає ДСТУ2042-92, оскільки не виданий інспекцією «Укрінспаливо». Відповідно до пункту 2 розділу ІV «Документи про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копії документів, що підтверджують якість запропонованого товару (декларації про відповідність/сертифікати якості/сертифікати відповідності тощо). Також, пунктом 8 Додатку 2 до тендерної документації передбачено, що брикети торфові за своїми характеристиками мають відповідати якісним показникам згідно ДСТУ 2042-92. Тобто, Замовником в тендерній документації не встановлено вимог щодо надання дозвільних документів виданих інспекцією «Укрінспаливо». Учасником ТОВ «БІОГУМОС» у складі тендерної пропозиції надано сертифікат відповідності, який виданий ДП «Тернопільстандартметрологія» на підставі протоколів випробувань №1031 від 10.07.2019 та зареєстрований 05.08.2019 в Реєстрі органу сертифікації за №TR.1.Пр.169-19, а також протокол випробувань 0802 від 04.06.2020, так як, у вказаному сертифікаті зазначено: «Контроль відповідності сертифікованої продукції вимогам НД під час випуску з виробництва здійснюється шляхом технічного нагляду 1 раз на рік». Крім того, надано атестат на акредитацію та додаток до атестату на акредитацію ДП «Тернопільстандартметрологія», де зазначена сфера акредитації, зокрема: торф, а також гранули та брикети, вироблені з нього на відповідність ДСТУ 2042-92 «Брикети торф’яні та комунально-побутові потреби. Технічні умови.». Таким чином, Замовником неправомірно відхиллено тендерну пропозицію ТОВ «БІОГУМОС», чим порушено частину 1 статті 5 Закону та частину першу статті 31 Закону. Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ додатку 1 до тендерної документації Переможець процедури закупівлі повинен надати: «Довідка, видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно п. 5, 6, частини 1 ст. 17 Закону – для Переможця закупівлі». Замовником повідомлення про намір укласти договір оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 02.03.2021. Однак, учасником ТОВ «Енік Енерджі Груп» на підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 5, 6 частини першої статті 17 Закону, надано довідку видану Департаментом інформатизації МВС України щодо не притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває станом на 16.02.2021, яка видана раніше дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, чи порушено вимоги пункту 2 розділу ІІІ додатку 1 до тендерної документації. Таким чином, учасник ТОВ «Енік Енерджі Груп» не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутності підстав, установлених статтею 17 Закону, проте Замовником визнано ТОВ «Енік Енерджі Груп» переможцем та укладено договір про закупівлю №1/3 від 17.03.2021, чим порушено вимоги пункту 3 частини першої статті 31 Закону.

2. Висновок про наявність (із зазначенням переліку статей, пунктів нормативно-правових актів, що були порушені) або відсутність порушення, (порушень) законодавства:

За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону. За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій ТОВ «БІОГУМОС» та ТОВ «Енік Енерджі Груп» встановлено порушення частини 1 статті 5 Закону та частини першу статті 31 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасність укладення договору про закупівлю та змін до нього, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

3. Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень):

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та не допускати в подальшому порушення законодавства у сфері закупівель при складанні тендерної документації, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.