(посада керівника (заступника керівника) органу державного фінансового контролю)

(підпис, власне ім'я, прізвище)

16 липня 2021

(дата)

про результати моніторингу процедури закупівлі
UA-2020-11-09-010595-c

1. Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі:

Дата закінчення моніторингу: 13.07.2021. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 09.11.2020 № 1 (далі – ТД), протокол розгляду тендерних пропозицій від 23.12.2020 року, тендерні пропозиції ТОВ «Случ» (далі – Товариство), ТОВ «СК «СТРОЙІНВЕСТ» (далі – Переможець), ТОВ «РУБІКОН-МОНОЛІТ», реєстр отриманих пропозицій від 31.12.2020 року, протокол розкриття, протокол засідання тендерного комітету Департамент капітального будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 06.01.2021 № 3, повідомлення про намір укласти договір від 06.01.2021 року, договір від 18.01.2021 № 01/01-21, додаткову угоду від 27.01.2021 № 1, пояснення Замовника від 24.06.2021 та від 08.07.2021 року. Відповідно до частини 16 статті 29 Закону № 922-VIII, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: перелік виявлених невідповідностей; посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Моніторингом установлено порушення пункту 3 частини 16 статті 29 Закону № 922-VIII, оскільки повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей не містить переліку інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Перевіркою документів та пояснень Замовника, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено наступне. Відповідно до інформації, викладеної в довідці про виконання аналогічних договорів від 08.12.2020 № 1720 та копій договорів, наданих на підтвердження вказаної в довідці інформації, Товариством зазначено про виконання договорів від 23.08.2018 № 76 (капітальний ремонт покрівлі майстерні ліцею), від 16.10.2018 № 60 та від 22.10.2018 № 67 (нове будівництво лікарської амбулаторії загальної практики сімейної медицини). Однак, Замовником оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учасником Товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Случ». Згідно з інформацією, зазначеною у повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей учасником Товариством не підтверджено наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору. Крім того, відповідно до пояснень Замовника, зважаючи на велике соціальне значення та значний обсяг фінансування, Замовником було надано повідомлення з вимогою щодо надання договору, який максимально відповідає заявленому в технічній специфікації виду робіт, а саме реконструкції стадіону. Таким чином Учасник підтверджує досвід роботи саме з зазначеним типом робіт. На виконання вказаної вимоги, Товариством завантажено нову довідку від 17.12.2020 № 1731 з інформацією про виконання іншого договору від 18.02.2019 № 59/1, про який не було зазначено у довідці, поданій у строк до кінцевого строку для подання тендерної пропозиції. Поряд з цим, відповідно до частини 9 статті 26 Закону № 922-VIII Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Згідно зі Словником синонімів української мови «невідповідність» - відсутність відповідності між чим-небудь, незбіг тощо. Аналіз положень частини 16 статті 29 та частини 1 статті 31 Закону № 922-VIIІ дає підстави дійти висновку, що невідповідність вимогам кваліфікаційним критеріям та не виправлення виявлених замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах є різними за своїм змістом та самостійними підставами для відхилення тендерної пропозиції учасника. Вказане також свідчить про те, що невідповідність в інформації чи документах учасника не може ототожнюватись із наявністю обставин, які свідчать про невідповідність вимогам кваліфікаційним критеріям. В даному випадку, мала місце саме наявність обставин, що свідчили про невідповідність учасника процедури закупівель кваліфікаційним критеріям. Відтак, для застосування замовником процедури закупівлі положень частини 16 статті 29 Закону № 922-VIIІ не було правових підстав. Вищезазначена позиція підтверджується судовою практикою (рішення Запоріжського окружного адміністративного суду від 21.10.2020 № 280/5191/20/). Враховуючи вищевикладене, Замовником на порушення частини 1 статті 31 Закону № 922-VIIІ не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Будівельна компанія «Случ» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, що призвело до порушення частини 2 статті 32 Закону № 922-VIII, відповідно до якої тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.

2. Висновок про наявність (із зазначенням переліку статей, пунктів нормативно-правових актів, що були порушені) або відсутність порушення, (порушень) законодавства:

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення частина 16 статті 29, частини 1 статті 31, частини 2 статті 32 Закону № 922-VIII. За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

3. Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень):

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.