(посада керівника (заступника керівника) органу державного фінансового контролю)

Ващенко Геннадій Владиславович

(підпис, власне ім'я, прізвище)

17 грудня 2020

(дата)

про результати моніторингу процедури закупівлі
UA-2020-10-20-005439-c

1. Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі:

Дата закінчення моніторингу: « 17 » грудня 2020 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - тендерна документація, ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи Департаменту капітального будівництва Запорізької обласної державної адміністрації (далі – Замовник) (від «26» жовтня 2020 року № 58/2), тендерна пропозиція переможця - Товариства з обмеженою відповідальністю «СК «Стройінвест» (далі - ТОВ «СК «Стройінвест»), повідомлення про намір укласти договір, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.11.2020 №58/2, укладений договір від 27.11.2020 № 25/11. Моніторингом встановлено, що Оголошення про проведення даної процедури закупівлі не містить інформації про умови надання тендерного забезпечення, чим порушено вимоги пункту 9 частини другої статті 21 Закону. Дослідженням тендерної документації на її відповідність вимогам законодавства у сфері публічних закупівель встановлено, що вимогами частини 1 розділу Розділу 3. Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД зазначено на необхідності надання учасниками торгів в складі тендерної пропозиції інформації, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним критеріям – згідно Додатку №1 до цієї тендерної документації. Додатком 1 до ТД передбачено надання учасниками торгів в складі тендерної пропозиції документально підтвердженої інформації, з копіями відповідних документів, щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), при цьому зазначено, що аналогічним(и) договором(ами) відповідно до умов цієї Документації є договір(ори), якій(и) підтверджує(ють) наявність в учасника досвіду виконання робіт у сфері: нове будівництво, реконструкція, будинків або закладів спортивного та/або оздоровчого призначення, які у своєму складі містять роботи, які подібні за технічними вимогами даної закупівлі, чим не дотримані вимоги пункту 2 частини другої статті 22 Закону, оскільки відповідно до пункту 3 частини другої статті 16 Закону, зазначено, що Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, в тому числі наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) саме за предметом закупівлі договору (договорів). Предмет закупівлі відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону, визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Відповідно до Оголошення даної процедури закупівлі предмет закупівлі визначений Замовником за ДК 021:2015: 45212000-6 — Будівництво закладів дозвілля, спортивних, культурних закладів, закладів тимчасового розміщення та ресторанів. Дослідженням тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «СК «Стройінвест» на її відповідність вимогам викладеним Замовником в тендерній документації та вимогам законодавства у сфері публічних закупівель встановлено наступне. Так, відповідно до Додатку 1 до ТД передбачено надання учасниками торгів в складі тендерної пропозиції документально підтвердженої інформації, з копіями відповідних документів, щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), при цьому зазначено, що аналогічним(и) договором(ами) відповідно до умов цієї Документації є договір(ори), якій(и) підтверджує(ють) наявність в учасника досвіду виконання робіт у сфері: нове будівництво, реконструкція, будинків або закладів спортивного та/або оздоровчого призначення, які у своєму складі містять роботи, які подібні за технічними вимогами даної закупівлі, при цьому договір повинен бути виконаний. Факт виконання договору підтверджується наданням наступних документів: договір разом з невід’ємними його частинами відповідно до довідки, акт(и) виконаних робіт (форма №КБ-2в) відповідно до наданого договору, довідка(и) про вартість виконаних будівельних робіт та витрати» (форма №КБ-3) відповідно до наданого договору. Переможцем торгів ТОВ «СК «Стройінвест» на підтвердження його відповідності такому кваліфікаційному критерію визначеному статтею 16 Закону, як наявність досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, в складі тендерної пропозиції надана Довідка від 03.11.2020 №342/4 з інформацією про досвід виконання договору за ДК 021:2015: 45300000-0 Будівельно-монтажні роботи та договір від 25.04.2017 №53/04-7 з усіма додатковими угодами. Договірна ціна визначена вказаним договором становить 6 052 365,35 гривень з ПДВ, при цьому жодною додатковою угодою ціна договору зменшена не була. На підтвердження повного виконання зазначеного договору ТОВ «СК «Стройінвест» в складі тендерної пропозиції надані довідки про вартість виконаних робіт та акти приймання виконаних робіт за 2017-2018 роки, відповідно до яких ТОВ «СК «Стройінвест» виконано робіт за вказаним договором на загальну суму 3 527 917,34 гривень з ПДВ. Крім того, в складі тендерної пропозиції ТОВ «СК «Стройінвест» надано додаткову угоду від 19.10.2018 №6 відповідно до якої, у зв’язку з істотною зміною обставин, договір від 25.04.2017 №53/04-7 був розірваний на суму 2 524 448,01 грн з ПДВ, тобто виконаний не в повному обсязі. Слід зазначити, що відповідно до частини першої статті 875 Цивільного кодексу України, за договором будівельного підряду підрядник зобов'язується збудувати і здати у встановлений строк об'єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, тобто договір підряду вважається виконаним у разі завершення будівельних робіт відповідно до проектно-кошторисної документації та їх прийняття замовником. Враховуючи вищезазначене, по-перше, ТОВ «СК «Стройінвест» в складі тендерної пропозиції, на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, надано договір від 25.04.2017 №53/04-7 за ДК 021:2015: 45300000-0 Будівельно-монтажні роботи, чим порушено вимоги пункту 3 частини другої статті 16 Закону, тобто договір наданий учасником в складі пропозиції не за предметом закупівлі визначеним Замовником для даної процедури закупівлі (ДК 021:2015: 45212000-6 — Будівництво закладів дозвілля, спортивних, культурних закладів, закладів тимчасового розміщення та ресторанів). По-друге, враховуючи, що договір від 25.04.2017 №53/04-7, наданий для підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, не був виконаний в повному обсязі, тендерна пропозиція ТОВ «СК «Стройінвест» не відповідає вимогам Додатку 1 до ТД, де вказано, що договір повинен бути виконаний. Отже, учасник процедури закупівлі ТОВ «СК «Стройінвест» не відповідав кваліфікаційним критеріям установленим статтею 16 Закону та вимогам Додатку 1 тендерної документації Замовника торгів. Враховуючи зазначене, тендерна пропозиція ТОВ «СК «Стройінвест» підлягала відхиленню на підставі частини першої статті 31 Закону.

2. Висновок про наявність (із зазначенням переліку статей, пунктів нормативно-правових актів, що були порушені) або відсутність порушення, (порушень) законодавства:

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції переможця торгів встановлено порушення частини першої статті 31 Закону. За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, - порушень не установлено.

3. Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень):

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.