(посада керівника (заступника керівника) органу державного фінансового контролю)

Косінов Станіслав Анатолійович

(підпис, власне ім'я, прізвище)

11 листопада 2020

(дата)

про результати моніторингу процедури закупівлі
UA-2019-12-02-000468-a

1. Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі:

Дата закінчення моніторингу: 11.11.2020 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (редакція до 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації, правомірності відхилення пропозицій учасників, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, внесення змін до договору. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік та додаток до нього; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Комунальної установи Панютинський психоневрологічний інтернат (далі – КУ Панютинський психоневрологічний інтернат, Замовник) від 02.12.2019 № 2-02.12.2019, тендерні пропозиції учасників ПрАТ «Павлоградхліб», ТДВ «САЛТІВСЬКИЙ ХЛІБЗАВОД», ТОВ «ЛЮБОТИНСЬКИЙ ХЛІБОЗАВОД» та Фізичної особи-підприємця Чучкіної Ольги Петрівни (далі: ФОП Чучкіна О.П., учасник - переможець), протокол розкриття від 19.12.2019, протоколи засідання тендерного комітету Замовника б/д №№ 1-26.12.2019, 1-27.12.2019, 2-27.12.2019 та 2-28.12.2019, повідомлення про намір укласти договір від 28.12.2019 року, договір від 16.01.2020 № 2, додаткові угоди від 01.06.2020 № 1, від 03.08.2020 № 2, пояснення КУ Панютинський психоневрологічний інтернат від 02.11.2020 розміщене в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro, лист ФОП Чучкіної О.П. від 25.05.2020 № б/н та від 27.07.2020 б/н, біржові довідки товарної біржі «УРТБ» від 10.01.2020 б/н, від 06.03.2020 б/н, від 06.04.2020 б/н, від 15.05.2020 б/н, від 22.05.2020 б/н, від 10.07.2020 та від 24.07.2020 року. Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник ФОП Чучкіна О.П. не відповідає кваліфікаційному критерію, установленим статтею 16 Закону. Так, пунктом 5 розділу ІІІ тендерної документації та підпунктом 2.1 Додатку № 1 до тендерної документації встановлена вимога надання учасниками процедури закупівлі за встановленою формою Інформаційної довідки про наявність працівників (водіїв автотранспортних засобів, експедиторів транспортних) відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та будуть залучені для обігу предмету закупівлі, вказавши в довідці графу «Досвід роботи на останній посаді (роки)». Однак, учасником-переможцем ФОП Чучкіною О.П. на виконання зазначеної вимоги надано «Довідку, про наявність працівників відповідної кваліфікації» яка замість графи «Досвід роботи на останній посаді (роки)» містить графу «Досвід роботи на останньому місці роботи (роки)» (стор. 29 файлу Панютино_1.pdf), що є порушенням пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та підпункту 2.1 Додатку № 1 до тендерної документації. Відповідно до пунктів першого та четвертого частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Однак, на порушення вимог пунктів один та чотири частини першої статті 30 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ФОП Чучкіної О.П., визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 16.01.2020 № 2. Аналізом дотримання замовником законодавства в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що за результатом проведення вказаної процедури закупівлі замовником укладено договір з переможцем торгів ФОП Чучкіною О.П. від 16.01.2020 № 2 на суму 639 720,00 гривень (далі – Договір). Відповідно до пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зокрема збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Відповідно до додаткової угоди від 01.06.2020 року № 1 до Договору, сторонами внесено зміни до істотних умов Договору та підвищено ціну на хліб пшеничний в/г, яка підвищилась з 17,80 грн за кілограм до 19,57 грн. за кілограм; підвищено, також, ціну на хліб житньо-пшеничний з 17,18 грн/кг до 18,88 грн/кг та збільшено ціну на булки з 65,00 грн/кг до 71,49 грн/кг, а також зменшено обсяг закупівлі хліба пшеничного в/г в кількості з 18 000 кг до 16 983,18 кг, та зменшено обсяг закупівлі хліба житньо-пшеничного в кількості з 17 000 кг до 16 028,25 кг та зменшено обсяг закупівлі булок в кількості з 300,00 кг до 277,66 кілограм. Додатковою угодою від 03.08.2020 року № 2 до Договору сторонами внесено зміни до істотних умов Договору та підвищено ціну на хліб пшеничний в/г, яка підвищилась з 19,57 грн за кілограм до 21,52 грн. за кілограм; а також зменшено обсяг закупівлі хліба пшеничного в/г в кількості з 16 983,18 кг до 16 327,04 кілограм. Замовником надано пояснення від 02.11.2020 через інформаційно-телекомунікаційну систему Prozorro, що укладання додаткових угод № 1 від 01.06.2020 та № 2 від 03.08.2020 здійснено на підставі звернень ФО-П Чучкіної О.П. з обґрунтуванням та документальним підтвердженням коливання ціни на ринку за одиницю товару. Згідно інформації, зазначеної в біржових довідках Товарної біржі «УРТБ» від 10.01.2020 про рівень цін станом на 10.01.2020, від 06.03.2020 про рівень цін станом на лютий 2020 року, від 06.04.2020 станом на березень 2020 року, від 15.05.2020 станом на квітень 2020 року, від 22.05.2020 станом на 22.05.2020, від 10.07.2020 станом на червень 2020 року та від 24.07.2020 станом на 24.07.2020 року, наведені дані відображають результати проведеного аналізу товарних цін на аналогічні товари, що склались у період з січня по липень 2020 року. Тобто, документ, який надає постачальник, має на меті підтвердити саме зміну (коливання) ціни на ринку, тобто містити інформацію про попередню ціну і про ціну станом на певну дату. З інформації в такому документі має випливати, що відбулося коливання ціни саме предмета закупівлі, тобто характеристики предмета договору мають збігатися з характеристиками предмета закупівлі в підтвердному документі. Таким чином, проаналізувавши зміст вказаних біржових довідок слід зазначити, що ними не підтверджується коливання ціни за одиницю товару на конкретну дату внесення змін, в залежності від його одиниці, як того вимагає Закон. Водночас, вищевказані біржові довідки Товарної біржі «УРТБ» є документами, що видані юридичною особою, яка не має повноважень на підтвердження коливання ціни товару на ринку одиницю товару. Так, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 № 442 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади», ліквідовано Державну інспекцію з контролю за цінами та на Державну службу статистики покладено функції з моніторингу динаміки цін (тарифів) на споживчому ринку. У зв’язку з цим та на виконання доручення Кабінету Міністрів України від 31.10.2014 № 36767/1/1-14 органи державної статистки здійснюють моніторинг цін на продукти харчування та паливо. Таким чином, біржові довідки Товарної біржі «УРТБ» від 10.01.2020 про рівень цін станом на 10.01.2020, від 06.03.2020 про рівень цін станом на лютий 2020 року, від 06.04.2020 станом на березень 2020 року, від 15.05.2020 станом на квітень 2020 року, від 22.05.2020 станом на 22.05.2020, від 10.07.2020 станом на червень 2020 року та від 24.07.2020 станом на 24.07.2020 року не підтверджують коливання цін на хліб пшеничний з борошна вищого ґатунку, на хліб житньо-пшеничний та булки на ринку в період між укладанням договору та додатковими угодами від 01.06.2020 № 1 та від 03.08.2020 №2 (з 16.01.2020 року по 03.08.2020 року) чим в свою чергу укладання вищевказаних додаткових угод, суперечить вимогам пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону та п.п. 7.2.2 Розділу 7 договору від 16.01.2020 № 2.

2. Висновок про наявність (із зазначенням переліку статей, пунктів нормативно-правових актів, що були порушені) або відсутність порушення, (порушень) законодавства:

За наслідками моніторингу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій та відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог пунктів першого та четвертого частини першої статті 30. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що замовником в порушення вимог пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону, укладено додаткові угоди від 01.06.2020 № 1 та від 03.08.2020 № 2 до Договору на зміну ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання цін товарів на ринку. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, правомірності відхилення пропозицій учасників, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, - порушень не встановлено.

3. Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень):

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання додаткових угод до договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.