(посада керівника (заступника керівника) органу державного фінансового контролю)

Муратов Олег Михайлович

(підпис, власне ім'я, прізвище)

29 листопада 2019

(дата)

про результати моніторингу процедури закупівлі
UA-2019-10-30-002441-b

1. Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі:

Дата закінчення моніторингу: 29 листопада 2019 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель громадської організація «Інвацентр» (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), яку затверджено рішенням уповноваженої особи від 30.10.2019 № 9, тендерну пропозицію, протокол засідання уповноваженої особи з питань закупівель щодо визначення переможцем процедури відкритих торгів закупівлі від 16.11.2019 № 10, повідомлення про намір укладення договору від 16.11.2019, пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 25.11.2019. За результатами аукціону ціна пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Електромобілі» (далі – ТОВ «Електромобілі») є найнижчою. Відповідно до протоколу засідання уповноваженої особи з питань закупівель щодо визначення переможцем процедури відкритих торгів закупівлі від 16.11.2019 № 10 пропозиція ТОВ «Електромобілі» відповідає кваліфікаційним критеріям, вимогам ТД та визначено переможцем відкритих торгів. Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 16.11.2019 року. За результатами аналізу відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Електромобілі» вимогам ТД та кваліфікаційним критеріям встановлено наступне: - відповідно до підпункту 1.2. Таблиці 1 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям» Додатку 1 до ТД копія(ї) завірена(і) у відповідності до вимог цієї документації аналогічного(их) договору(ів) щодо постачання товару аналогічного(их) предмету закупівлі, визначеному данною тендерною документацією (не менше одного). Копія(ї) договору(ів) надається згідно тієї інформації, яка зазначається учасником на вимогу п.1.1. Таблиці 1 Додатку 1 тендерної документації, із усіма додатками та змінами, які є невід’ємною частиною такого(их) договору(ів). Згідно інформації, що зазначена у довідці про наявність досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів), яка надана учасником ТОВ «Електромобілі» у складі тендерної пропозиції, документом, що підтверджує досвід виконання аналогічного договору є договір від 22.08.2016 № 2208-1, який укладено між ТОВ «Електромобілі» (Постачальник) та товариством з обмеженою відповідальністю «Екобудсістем» (Партнер). Так, на підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору учасником у складі тендерної пропозиції надано договір від 22.08.2016 № 2208-1. Згідно підпункту 1.2. договору від 22.08.2016 № 2208-1 продукція передається для тимчасового відповідального зберігання з метою демонстрації потенційним замовникам у рекламних цілях Партнера. Відповідно до підпункту 2.2. договору від 22.08.2016 № 2208-1 після чотирьох тижнів Продукція повертається Партнером Постачальнику або вважається взятою Партнером в оренду з оплатою 550 (п’ятсот п’ятдесят) грн за кожен день. Підпунктом 2.8. договору від 22.08.2016 № 2208-1 визначено, що у разі, якщо Продукцію не буде продано протягом дії цього Договору, Продукція повертається Постачальнику, про що складається відповідний Акт. Згідно підпункту 4.3. договору від 22.08.2016 № 2208-1 право власності на продукцію залишається за Постачальником. Крім того, відповідно до Примітки «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям» Додатку 1 до ТД замовник надає наступне визначення поняттю «аналогічний договір»: «Аналогічним договором в розумінні Документації є договір із взятими на себе зобов'язаннями Учасником за предметом закупівлі, аналогічного предмету закупівлі що визначений даною Документацією, тобто подібного або відмінного товару, схожого у цілому за певними властивостями, ознаками або відношеннями тощо». Пунктом 20 частини 1 статті 1 Закону визначено, що публічна закупівля - придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом. Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 1 Закону договір про закупівлю - договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі та передбачає надання послуг, виконання робіт або набуття права власності на товари. Нормою статті 655 Цивільного кодексу України визначено, що за договором купівлі-продажу одна сторона (продавець) передає або зобов'язується передати майно (товар) у власність другій стороні (покупцеві), а покупець приймає або зобов'язується прийняти майно (товар) і сплатити за нього певну грошову суму. Зокрема, відповідно до частини 1 статті 328 Цивільного кодексу України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Частиною 1 статті 317 Цивільного кодексу України визначено, що власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном. Отже, на порушення підпункту 1.2. Таблиці 1 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям» Додатку 1 до ТД та норм чинного законодавства учасником у складі тендерної пропозиції не підтверджено наявність досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів); - відповідно до підпункту 2.1. Розділу 2 «Додатково у складі тендерної пропозиції необхідно надати» Додатку 5 до ТД для підтвердження наявності відносин учасника із виробником(ами) базового(их) автомобіля(ів) необхідно надати документи, що підтверджують можливість виконання поставок транспортних засобів, що є предметом цієї закупівлі (наприклад: договір купівлі-продажу або дилерський договір або дистриб’юторський договір т.ін.). Згідно інформації, що зазначена у довідці про виробника та про можливість здійснення поставки, яка надана учасником ТОВ «Електромобілі» у складі тендерної пропозиції, виробником базового автомобіля (Nissan eNV-200) є Nissan Motor Co. LTD. На порушення підпункту 2.1. Розділу 2 «Додатково у складі тендерної пропозиції необхідно надати» Додатку 5 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції не надав документи, що підтверджують можливість виконання поставок транспортних засобів, що є предметом відповідної закупівлі. Так, у межах проведення моніторингу з питань невідповідності тендерної пропозиції Учасника вимогам ТД в електронній системі закупівель Південним офісом Держаудитслужби було надано запит Замовнику на пояснення від 20.11.2019. Надані пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 25.11.2019 не містять підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Електромобілі» вимогам ТД та нормам чинного законодавства. Згідно з вимогами пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі невідповідності учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та невідповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації. Таким чином, Замовником на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону не відхилено пропозицію ТОВ «Електромобілі» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та умовам ТД.

2. Висновок про наявність (із зазначенням переліку статей, пунктів нормативно-правових актів, що були порушені) або відсутність порушення, (порушень) законодавства:

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Електромобілі» встановлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону - порушень не встановлено.

3. Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень):

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.