ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

НАКАЗ

03.07.2023 № 186
Київ

Про початок моніторингу
процедур закупівель

Відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,

НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу моніторингу закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. У разі виникнення обставин непереборної сили, зумовлених воєнними діями, розпочатий моніторинг процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу, підлягає зупиненню до усунення/зникнення таких обставин.

Начальник Олександр КАРАБАНОВ


Додаток до наказу Північного офісу Держаудитслужби
«Про початок моніторингу
процедур закупівель»

Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
11 UA-2023-06-15-006629-a 15.06.2023
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2023-07-05 18:04:13

Запит замовнику на пояснення

Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

• Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2023-08-02 16:46:07

Заперечення на Висновок Держаудитслужби від 28 липня 2023 року

Відповідно до Інформації про результати моніторингу закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі предметом аналізу Держаудитслужби були питання: «визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) у редакції від 20.05.2023, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.»
В результаті здійсненого моніторингу було зроблено висновок, про начеб-то «невідповідність тендерної пропозиції переможця ТОВ «БРФ «Відродження» вимогам тендерної документації Замовника. Відповідно до пункту 5 Додатку до 2 ТД для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати копії сертифікатів відповідності на вироби, які підтверджують відповідність технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником. Проте, в складі тендерної пропозиції Переможця відсутні сертифікати відповідності на вироби, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції».
Національний музей «Київська картинна галерея» не погоджується з вказаним висновком з наступних підстав;
• Предметом закупівлі за кодом ДК 021:2015 45450000-6 (Інші завершальні роботи) з «Рєставрації будівлі Національного музею "Київська картинна галерея" по вул. Терещенківська, 9 у Шевченківському районі м. Києва. Усунення пошкоджень внаслідок воєнних дій у період збройної агресії російської федерації проти України» були саме Роботи, а не придбання тих чи інших виробів. Поява пункту 5 у Додатку 2 ТД була обумовлена тим, що на момент формування технічного завдання із закупівлі, проектувальником та музеєм розглядалась можливість з метою економії бюджетних коштів придбати частину віконних блоків для заміни пошкоджених у вигляді готових виробів. Однак, у ході проведення консультацій з органами охорони культурної спадщини, експертизи та вивчення ринкових пропозицій щодо наявності у серійному виробництві віконних блоків необхідних типорозмірів, було встановлено, що пропозиція готових блоків необхідних типорозмірів та якості, яка б відповідала вимогам проекту, погодженим з органом охорони культурної спадщини, на ринку відсутня і виготовлення таких блоків має здійснюватися індивідуально, у відповідності до робочих креслень проекту, де уточнені розміри та особливості встановлення кожного вікна окремо. Остаточно такий висновок було зроблено після того, як початок закупівлі вже було оголошено. Таким чином, вважаємо, що на момент завершення процедури закупівлі вказаний пункт втратив актуальність і наявність «копій сертифікатів відповідності» жодним чином не могла вплинути на кількісні та якісні показники закупівлі і не може слугувати підставою для відхилення тендерної пропозиції, а порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 не відбулося.
• Підрядником ТОВ «БРФ «Відродження» у складі тендерної документації було надано належним чином оформлену «Довідку щодо надання копій сертифікатів відповідності на вироби, які підтверджують відповідність технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам закупівлі, встановленим замовником ( вих. № 91 від 22 червня 2023 року)», відповідно до якої Підрядник гарантував надання вказаних копій сертифікатів на вимогу Замовника. Таким чином, навіть, якщо у процесі виконання робіт виникне необхідність придбання якихось готових виробів, що підлягають сертифікації, дотримання прав Замовника повністю забезпечено в межах вимог чинного законодавства.
• Північний офіс Держаудитслужби в період проведення моніторингу здійснив на адресу музею через систему ProZorro єдиний Запит щодо прийнятих Замовником рішень або вчинених дій. На нього у встановленому законом порядку було надано вичерпну відповідь, до якої у Висновку зауважень не висловлено. При цьому, вказаний Запит не містив питання щодо підстав включення Замовником пункту 5 до Додатку 2 ТЦ також не було сформульовано будь-яких інших питань щодо умов закупівлі та переліку наданих документів, хоча повна інформація була оприлюднена належним чином і була так само доступна, як і на момент надання Висновку . Таким чином, Замовник був позбавлений можливості надати пояснення з вказаного приводу і довести, що факт «ненадання копій сертифікатів відповідності на вироби» не впливає на параметри відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам закупівлі та вартість робіт і, відповідно, суму укладеного договору.
• Посилання на статті 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтю 8 Закону України «Про публічні закупівлі» не можуть вважатися належними підставами «усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору». Оскільки, як було викладено вище, дії Замовника, що були кваліфіковані як «порушення» насправді не могли суттєво вплинути на технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмету закупівлі, або розглядатися як дискримінаційні щодо інших учасників закупівель, розірвання Договору, відповідно до вимог ст. 651 ЦК України, допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено Договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення умов договору іншою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Аналогічна норма ч.1 ст.188 ГК України теж стверджує, що зміна і розірвання господарських договорів у односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або договором. Просимо також урахувати правову позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 15 червня 2021 року у справі № 922/298/20, яка передбачає, що з моменту визначення переможця торгів та встановлення відповідності пропозиції позивача вимогам тендерної документації та вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» неможливо відмінити процедуру закупівлі у порядку, передбаченому статтею 31 Закону України «Про публічні закупівлі». Право на відміну торгів існує лише на стадії до завершення процедури торгів, а не після їх завершення . Після укладення договору про закупівлю процедура закупівлі є завершеною. Таким чином, зобов’язання «здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору» не може бути прийняте до виконання, як таке, що не має належних правових підстав, та, у випадку спроби його виконання, призведе до можливості подачі Підрядником (переможцем торгів) мотивованого судового позову, який, як свідчить практика раніше прийнятих судових рішень, має негативну перспективу для Національного музею «Київська картинна галерея».

Додатково вважаємо за необхідне повідомити, що Національним музеєм «Київська картинна галерея» проводиться оцінка можливих наслідків виконання рекомендації Північного офісу Держаудитслужби у частині припинення зобов’язань за договором з точки зору фінансових, юридичних та технологічних ризиків, а також прямого порушення норм законодавства про охорону пам’яток та зберігання предметів Державного музейного фонду. Після отримання результатів аналізу, інформація на вашу адресу буде направлена додатково.

Також повідомляємо, шо Національний музей «Київська картинна галерея» має намір оскаржити Висновок від 28 липня 2023 р. у судовому порядку.

Враховуючи викладене вище, Національний музей «Київська картинна галерея» просить переглянути Висновок Держаудитслужби від 28 липня 2023 р. у частині визнання порушенням «невідповідність тендерної пропозиції переможця ТОВ «БРФ «Відродження» вимогам тендерної документації Замовника», а зобов’язання «здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору» зняти, як таке, що не відповідає вимогам чинного законодавства.

• Заперечення на Висновок Держаудитслужби від 28 липня 2023 року.PDF
• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону

Електронний підпис