Відповідно до п. 1.5 Розділу V Тендерної документації: «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Відповідно до п.6.1. Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме:
- розрахунок договірної ціни;
- пояснювальна записка;
- зведений кошторисний розрахунок;
- локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу);
- підсумкова відомість ресурсів.
Отже відсутність в складі пропозиції учасника ТзОВ «Волиньекобуд» документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а саме: пояснювальна записка, зведений кошторисний розрахунок не підпадають під визначення «невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції», а тому не можуть бути завантажені на Вимогу про усунення невідповідностей та не можуть братися до розгляду як частина пропозиції учасника.
Відповідно до п4.1. Розділу V Тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 Особливостей;
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Учасника, тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Підсумовуючи наведене, рішення про визнання переможцем процедури закупівлі ТзОВ «Волиньекобуд» прийняте з грубим порушенням Закону та з порушенням принципів закупівель, зокрема добросовісна конкуренція серед учасників, об’єктивної та неупередженої оцінки, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
На підставі зазначеного вище, пропозиція ТзОВ «Волиньекобуд» підлягає відхиленню.
Відповідно до п.56 Особливостей здійснення публічних закупівель Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися протягом чотирьох днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але не пізніше ніж за три дні до встановленого на момент прийняття такого рішення, дії чи бездіяльності замовника кінцевого строку подання тендерних пропозицій. В даній процедурі закупівлі рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір було оприлюднено 23 березня 2023 року.
Враховуючи викладене вище та керуючись статтею 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», п.52, п.56 ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, ЗАТВЕРДЖЕНИХ постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.
ПРОСИМО:
1. Прийняти зазначену скаргу до розгляду.
2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі.
3. Скасувати своє рішення про визначення переможцем закупівлі ТзОВ «Волиньекобуд»

Документи, на які посилаємось в скарзі додаються. Всі документи, що підтверджують все викладене у скарзі, вся необхідна інформація знаходиться у публічному доступі на сайті https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-03-09-010023-a.

Скарга на неправомірне визначення переможцем процедури закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю «Волиньекобуд»

Предмет закупівлі: Поточний ремонт приміщення за адресою: проспект Соборності, 19б, м. Луцьк, Волинська область. ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи.
Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-03-09-010023-a.
Підстава оскарження: на неправомірне визначення переможцем процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВОЛИНЬЕКОБУД".
Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.
09 березня 2023 року через автоматизований електронний майданчик на веб-порталі Уповноваженого органу було опубліковано закупівлю за ідентифікатором UA-2023-03-09-010023-a, про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю «Поточний ремонт приміщення за адресою: проспект Соборності, 19б, м. Луцьк, Волинська область, код ДК ЄЗС 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи». ПП «Промбуд-5» ( далі - «Скаржник») прийняв участь в даній процедурі закупівлі та подав відповідну тендерну пропозицію.
Аукціон у даній закупівлі не проводився, відповідно до змін від 30 грудня 2022 р. № 1495 у Постанові №1178 Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р., а кваліфікація учасників розпочалася 17.03.2023 року о 16:31 год.. Участь у даній закупівлі взяли 3 учасника:
1. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВОЛИНЬЕКОБУД"
2. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРАЇНА ІНЖИНІРИНГ";
3. ПП "ПРОМБУД-5"
Замовником при розгляді пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВОЛИНЬЕКОБУД" у вимозі про усунення порушення для усунення невідповідностей (до 23.03.2023р.) зазначено перелік документів що необхідно дозавантажити учаснику: «3) Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: 3.1. Для усунення невідповідностей учасник повинен дозавантажити виправлену Довідку про досвід виконання аналогічних договорів, в якій, окрім зазначеної інформації, повинен бути вказаний код за ЄДРПОУ контрагента, з яким був укладений аналогічний за предметом закупівлі договір, зазначений Учасником у цій довідці. 3.2. Дозавантажити виправлену форму «Тендерна пропозиція» (згідно Додатку 1 до тендерної документації). 3.3. Дозавантажити довідку (інший документ) у довільній формі з інформацією щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 44 Особливостей. 3.4. Дозавантажити пояснювальну записку та зведений кошторисний розрахунок. 3.5. Дозавантажити документи (накази), що підтверджують факт затвердження Екологічної політики та політики протидії корупції учасника в установленому порядку.»
23.03.2023 року Замовником завантажено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВОЛИНЬЕКОБУД" де зазначене підприємство вказане як переможець закупівлі.
ПП «Промбуд-5» не погоджується з даним рішенням Замовника, оскільки, після детального вивчення пропозиції поданої Учасником-переможцем, нами були виявлені наступні невідповідності тендерної пропозиції останнього:

Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.
1. Відповідно до п.6.1. Тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме:
- розрахунок договірної ціни;
- пояснювальна записка;
- зведений кошторисний розрахунок;
- локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу);
- підсумкова відомість ресурсів.
Відповідно до п. 1.5 Розділу V Тендерної документації: «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
A відповідно до п.6.1. Тендерної документації пояснювальна записка; зведений кошторисний розрахунок – є документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.

Отже відсутність в складі пропозиції учасника ТзОВ «Волиньекобуд» документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а саме: пояснювальна записка, зведений кошторисний розрахунок не підпадають під визначення «невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції», а тому не можуть бути завантажені на Вимогу про усунення невідповідностей та не можуть братися до розгляду як частина пропозиції учасника.

2. Відповідно до Розділу 3 п. 6 п.п. 6.1. Тендерної документації:
«Ціна, за яку учасник згоден виконати замовлення, розраховується виходячи з обсягів робіт на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для виконання

Виконання робіт повинно здійснюватися відповідно до вимог державних стандартів, будівельних та інших норм і правил діючих в Україні, технічної експлуатації будівельної техніки, безпечних умов праці та додержання вимог щодо застосування заходів із захисту довкілля.».

Відповідно до наданих у складі тендерної пропозиції файлів «04 пояснювальна записка.pdf» та «05 зведений кошторисний розрахунок.pdf» вказано, що:
«Кошторисна документацiя складена iз застосуванням:
- Збірники ресурсних елементних кошторисних норм на ремонтно - будівельні роботи. КНУ РЕКНр;
- Збірники ресурсних елементних кошторисних норм на будівельні роботи. КНУ РЕКНб;
- Загальновиробничі витрати розраховані відповідно до показників Додатка 18 Настанови з визначення вартості будівництва
При складаннi розрахункiв iнших витрат прийнятi такi нарахування:
Показник для визначення розмiру кошторисного прибутку, Настанова [4.38]
Показник для визначення розмiру адмiнiстративних витрат, Настанова [4.39]»

Відповідно до пункту 5.33. КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва»
«До складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.
Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні), та на підставі на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.”
У складі тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВОЛИНЬЕКОБУД” міститься договірна ціна, в якій у розрахунках «Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами» зазначено: "-" (файл «23 договірна ціна.pdf»).
Вказані позиції підтверджуються органом оскарження та є сталою практикою:
1) UA-2020-07-07-000952-с, рішення від 04.09.2020 № 16700;
2) UA-2020-10-30-001840-а, рішення від 08.12.2020 № 22683;
3) UA-2020-11-05-010802-с, рішення від 21.01.2021 № 1041;
4) UA-2021 -02-17-002742-b, рішення від 19.04.2021 № 8330;

На підставі зазначеного вище, пропозиція ТзОВ «Волиньекобуд» підлягає відхиленню.
Відповідно до п.56 Особливостей здійснення публічних закупівель Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися протягом чотирьох днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але не пізніше ніж за три дні до встановленого на момент прийняття такого рішення, дії чи бездіяльності замовника кінцевого строку подання тендерних пропозицій. В даній процедурі закупівлі рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір було оприлюднено 23 березня 2023 року.
Враховуючи викладене вище та керуючись статтею 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», п.52, п.56 ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, ЗАТВЕРДЖЕНИХ постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.

ПРОСИМО:
1. Прийняти зазначену Скаргу до розгляду.
2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі.
3. Скасувати своє рішення про визначення переможцем закупівлі ТзОВ «Волиньекобуд»

Всі документи, що підтверджують все викладене у скарзі, вся необхідна інформація знаходиться у публічному доступі на сайті https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-03-09-010023-a.