Вих. № 33/С/21 від 09.08.2021 р. Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, буд. 45, Тел. (044) 594-64-12, 520-10-42 СУБ’ЄКТ ОСКАРЖЕННЯ: Товариство з обмеженою відповідальністю «СТРОЙ ІМПЕРІЯ» Код ЄДРПОУ: 42846419 65031, Одеська обл., м. Одеса, вул. Паркова, буд. 1, тел.: +38(067) 915-50-72 Електронна пошта: bug140562@gmail.com. ЗАМОВНИК: НАВЧАЛЬНО - ВИХОВНИЙ КОМПЛЕКС "БАЛТСЬКА ЗАГАЛЬНООСВІТНЯ ШКОЛА І-ІІІ СТУПЕНІВ №3 - КОЛЕГІУМ" БАЛТСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ ("НВК "БАЛТСЬКА ЗОШ І-ІІІ СТУПЕНІВ №3 - КОЛЕГІУМ") Код ЄДРПОУ 34010891 66101, Україна , Одеська обл., м. Балта, ВУЛИЦЯ УВАРОВА, будинок 96, тел.: +380486622403, Електронна пошта: osvitas3@ukr.net Інформація про закупівлю ID: 1059a5738273436eac01afcba7d6d1d6 Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-06-11-002682-а Плата за подання скарги – 170 000, 00 грн. без ПДВ СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель на дії (рішення) Замовника Навчально - виховний комплекс "Балтська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №3 - колегіум" Балтської міської ради Одеської області (надалі – Замовник або НВК "БАЛТСЬКА ЗОШ І-ІІІ СТУПЕНІВ №3 - КОЛЕГІУМ") було оголошено про проведення відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі UA-2021-06-11-002682-a) щодо предмету закупівлі: «Реконструкція будівель (спортзал, котельна, допоміжні споруди), благоустрій території школи НВК «Балтська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №3-колегіум», за адресою м. Балта Одеської області, вул. Уварова, 96» (перерахунок в поточні ціни ) з очікуваною вартістю даної закупівлі 35 593 581,00 гривень з ПДВ та кінцевим строком подання тендерних пропозицій 22 липня 2021 року о 00 год. 00 хв. 23 липня 2021 року по даній закупівлі було проведено аукціон, у якому приймали участь наступні учасники: Посилання на закупівлю: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-06-11-002682-a Протоколом уповноваженої особи Замовника № 16 від 30.07.2021 р. прийнято рішення про визначення Приватного підприємства «Інженерно будівельна торгівля» (код ЄДРПОУ: 36760989) (надалі – ПП «ІНЖБУДТОРГ») переможцем процедури закупівлі відкритих торгів та прийнято рішення про намір укласти договір. Положеннями статті 26 Закону визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації. Відповідно до Закону, перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеному кваліфікаційному критерію, визначається замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі та з урахуванням і дотриманням принципів, закріплених у статті 5 Закону. ТОВ «СТРОЙ ІМПЕРІЯ» категорично не погоджується з вказаним рішенням Замовника вважає, що тендерна пропозиція Учасника процедури закупівлі – Приватного підприємства «Інженерно будівельна торгівля» (код ЄДРПОУ: 36760989) не відповідає кваліфікаційним вимогам Тендерної документації Замовника та вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» з наступних підстав: По-перше Відповідно до п. 6 Розділу III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації Замовника, передбачено, що: «…Інформація щодо обсягу робіт надається Учасником згідно з технічним завданням - Додаток № 3, а також з наданням: - 1. Розрахунок договірної ціни з локальними кошторисами. - 2. Розрахунок заробітної плати (розроблений відповідно до вимог наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 20.10.2016 р №281, зі змінами) - 3. Розрахунок вартості матеріальних ресурсів (підсумкова відомість ресурсів) - 4. Розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів; розрахунок вартості машино-годин будівельної техніки, яка буде застосовуватися для виконання замовлення. - 5. Розрахунок загальновиробничих витрат на будову. - 6. Розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат врахованих у вартості об’єкту будівництва - 7. Розрахунок прибутку (в межах усереднених показників). - 8. Календарний графік виконання робіт (виконується відповідно до національного стандарту України). - 9. Довідку про гарантійний термін на виконані роботи (вказати конкретну кількість років) згідно строків передбачених проектом договору. - 10. Довідка завірена учасником про те, що виконання робіт передбачає застосування заходів із захисту довкілля. - 11. Матеріали, устаткування, обладнання яке застосовується під час виконання робіт та подальшій експлуатації об’єкту повинно бути сертифікованим та сприяти захисту навколишнього середовища від шкідливих елементів та забруднень ( подається гарантійний лист). - 12. Інформація (повне найменування та місцезнаходження) про кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника, або довідка про незалучення субпідрядників для виконання робіт - 13. Гарантійним листом учасника відповідно до Додатку № 9. - 14. Договір на вивезення будівельного сміття, дійсного на весь строк виконання робіт за договором про закупівлю (згідно вимог технічного завдання). Згідно розрахунків по вище зазначених поз. 1- 7 цього пункту – надаються у сканованому вигляді за підписом керівника Учасника процедури та підписом та печаткою сертифікованого інженера-кошторисника, який є працівником Учасника процедури…». При тендерної пропозиції ПП «ІНЖБУДТОРГ», виявлено, що наданий Розрахунок договірної ціни (Договірна ціна) надано без підпису та печатки сертифікованого інженера-кошторисника (електронний файл – Кваліфікація 7.pdf та Кваліфікація 8.pdf), який є працівником Учасника процедури, шо є прямим порушенням вимоги Замовника Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення тендерної Пропозиції ПП «ІНЖБУДТОРГ», визначені статтею 31 Закону України «Про публічні закупівлі». По-друге Відповідно до п. 6 Розділу III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації Замовника, передбачено, що: «…Також, учасник, повинен надати в тендерній пропозиції модель договірної ціни (imd/imc) та кошторисів розрахованих в програмному комплексі «Автоматизований випуск кошторисів» АВК-5 (останньої версії), або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін. Розрахунок договірної ціни, локальні кошториси та відомості ресурсів, підсумкову відомість ресурсів, виконується відповідно до національного стандарту України ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва…». Відповідно до пункту 6.2.12 ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 до складу ціни пропозиції учасника конкурсних торгів (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва. Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи з строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у ціні пропозиції учасника конкурсних торгів (договірній ціні), та на підставі прогнозованих рівнів інфляції на наступні періоди, що схвалюються Кабінетом Міністрів України В складі тендерної пропозиції ПП «ІНЖБУДТОРГ» міститься, зокрема ДОГОВІРНА ЦІНА (електронний файл – Кваліфікація 7.pdf та Кваліфікація 8.pdf), в якій у рядку кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами зазначено "-". Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає "Правилами визначення вартості будівництва" ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації, оскільки строк виконання робіт до кінця 2022 року. Відповідно до вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені пунктом 2 частини першої статті 31 Закону. Аналогічна позиція була викладена в рішенні постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 1714-р/пк-пз від 01.02.2021. Таким чином, за результатами розгляду тендерних пропозицій та зазначених у протоколах про відхилення тендерних пропозицій доводів, Скаржник схиляється до думки, що Замовник оцінює недоліки у тендерних пропозиціях учасників по-різному та із суб’єктивним відношенням, що безсумнівно говорить про дискримінаційний підхід Замовника у визначенні переможця у даній процедурі закупівлі. Підсумовуючи вищевикладене, звертаючись до Антимонопольного комітету України в особі постійно діючої адміністративної колегії як органу оскарження з метою неупередженого та ефективного захисту прав і законних інтересів осіб, пов’язаних з участю у процедурах закупівлі, керуючись положеннями ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу ТОВ «СТРОЙ ІМПЕРІЯ» про порушення законодавства у сфері публічних закупівель по процедурі відкритих торгів, згідно предмету закупівлі: «Реконструкція будівель (спортзал, котельна, допоміжні споруди), благоустрій території школи НВК «Балтська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №3-колегіум», за адресою м. Балта Одеської області, вул. Уварова, 96» (перерахунок в поточні ціни ) (ідентифікатор закупівлі – UA-2021-06-11-002682-а). 2. На строк до винесення рішення за цією скаргою призупинити процедуру відкритих торгів, що проводиться НВК "БАЛТСЬКА ЗОШ І-ІІІ СТУПЕНІВ №3 - КОЛЕГІУМ" за предметом закупівлі: «Реконструкція будівель (спортзал, котельна, допоміжні споруди), благоустрій території школи НВК «Балтська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №3-колегіум», за адресою м. Балта Одеської області, вул. Уварова, 96» (перерахунок в поточні ціни ) (ідентифікатор закупівлі – UA-2021-06-11-002682-а). 3. Здійснити перевірку тендерної пропозиції Учасника – Приватного підприємства «Інженерно будівельна торгівля» (код ЄДРПОУ: 36760989) на відповідність вимогам тендерної документації Замовника з метою захисту прав та законних інтересів інших учасників торгів на об'єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій та недискримінацію учасників. 4. Зобов’язати НВК "БАЛТСЬКА ЗОШ І-ІІІ СТУПЕНІВ №3 - КОЛЕГІУМ" скасувати рішення про визначення Приватного підприємства «Інженерно будівельна торгівля» (код ЄДРПОУ: 36760989) переможцем процедури закупівлі відкритих торгів, оформлене протоколом уповноваженої особи Замовника № 16 від 30.07.2021 р., з одночасним відхиленням тендерної пропозиції даного учасника, як такої, що не відповідає умовам тендерної документації та Закону України «Про публічні закупівлі» в цілому. 5. Зобов’язати НВК "БАЛТСЬКА ЗОШ І-ІІІ СТУПЕНІВ №3 - КОЛЕГІУМ" усунути порушення процедури закупівлі: «Реконструкція будівель (спортзал, котельна, допоміжні споруди), благоустрій території школи НВК «Балтська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №3-колегіум», за адресою м. Балта Одеської області, вул. Уварова, 96» (перерахунок в поточні ціни ) (ідентифікатор закупівлі – UA-2021-06-11-002682-а). Додаток: 1. Рішенні постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 1714-р/пк-пз від 01.02.2021 Директор Товариства з обмеженою відповідальністю «СТРОЙ ІМПЕРІЯ» І.Л. Лисай