Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2020-12-21 14:58:06

ВІДПОВІДЬ НА ЗАПИТ ОРГАНУ МОНІТОРИНГУ UA-2020-10-01-004872-c

ВІДПОВІДЬ НА ЗАПИТ ОРГАНУ МОНІТОРИНГУ
UA-2020-10-01-004872-c
17 грудня 2020 року у межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, нами було отримано запит на надання пояснень. У строк 3 робочі дні надаємо наступні пояснення.
Питання №1
“Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення (протокол засідання тендерного комітету від 02.11.2020 № 45) щодо невідповідності учасника ТОВ «Веста Девелоп» вимогам частини 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тоді як ТОВ «Веста Девелоп» у складі тендерної пропозиції надана довідка від 14.10.2020 вих. № 316 про відсутність підстав, визначених частинами 1 і 2 статті 17 Закону?”
Повідомляємо, що нами справді було пропущено під час оцінки довідку з вих. №316 від 14.10.2020р., так враховано до оцінки лише наявність довідки за вих. № 333 від 14.10.2020 р., яка містила інформацію лише про 1 з підстав для відмови в участі згідно статті 17 Закону. Але враховуючи усі інші підстави - пропозиція Учасника підлягає відхиленню.Тому порушення у частині не відхилення пропозиції учасника відсутнє.
Питання №2
“Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення (протокол засідання тендерного комітету від 02.11.2020 № 45) про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Веста Девелоп» на підставі незаповненого календарного графіку виконання робіт від 19.10.2020 вих. № 68, тоді як Замовником у частині 1 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та у пункті 75 проекту договору (додаток № 6 до ТД) не визначено спосіб подання та форму заповнення учасником календарного графіку виконання робіт?”
Відповідно до вимог тендерної документації Учасник повинен надати календарний графік виконання робіт (виконується у відповідності до національного стандарту) (частина 6 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»). Не заповнений календарний графік не відповідає власне суті документу. Зокрема, відповідно до Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві обов'язковими додатками до договору визначено календарний графік виконання робіт та план фінансування будівництва. У п. 17 Умов передбачено, що строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Водночас, у наказі Мінрегіону від 13 січня 2009 року № 2 “Про оприлюднення Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві” визначено, що додаток "Календарний графік виконання робіт" конкретизує зобов'язання Підрядника, визначені умовами договору, щодо складу, обсягів, виконавців, послідовності, строків виконання робіт. Обґрунтованість положень цього додатка забезпечує ритмічність виконання робіт, своєчасність матеріально-технічного забезпечення, надання фронту робіт співвиконавцям, безперервність фінансування будівництва тощо. Аналіз виконання "Календарного графіка виконання робіт" дає можливість оцінювати сторонам хід будівництва в цілому та виконання окремих робіт, дотримання Підрядником та субпідрядниками визначених у договорі підряду строків будівництва та окремих робіт та своєчасно вживати заходів щодо наявних відхилень. Невиконання Підрядником графіка дає підстави Замовнику реалізувати свої права щодо притягнення до відповідальності Підрядника відповідно до умов договору та чинного законодавства.
Тобто, Замовником було визначено вимоги до календарного графіку виконання робіт, а також наявне законодавче обґрунтування змісту календарного графіку виконання робіт. Учасник не надав належним чином оформленого календарного графіку - Замовник не може прослідкувати етапність виконання робіт потенційний підрядником, а також чітко окреслені терміни виконання конкретних видів робіт.
Пропозиція Учасника не відповідає вимогам тендерної документації, а тому була належним чином відхилена.
Питання №3
“Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення (протокол засідання тендерного комітету від 02.11.2020 № 45) про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Веста Девелоп» на підставі ненадання заповненого проекту договору відповідно до вимог частини 3 розділу VI. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, тоді як ТОВ «Веста Девелоп» у складі тендерної пропозиції надано окремим файлом сканований проект договору від 14.10.2020 № вих. № 303 із заповненими реквізитами, підписаний уповноваженою особою та скріплений печаткою?”
Відповідно до вимог тендерної документації Учасник повинен надати проект договору, який повинен бути заповнений та підписаний уповноваженою особою учасника і містити та печатку учасника. Неподання учасником у складі пропозиції проекту договору або зміна його умов в односторонньому порядку учасником торгів, спричинять наступне відхилення такої пропозиції (частина 3 розділу VI. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю»).
Учасником було надано неналежно заповнений проект договору у частині а) відсутності належно заповнених та доданих додатків до договору (додатки є невід’ємною частиною договору) (детальніше у відповіді на питання №4); б) зміни умов проекту договору.
Щодо останнього: у п. 75 Проекту передбачено надання додатку “1. Договірна ціна з локальними кошторисами”. Водночас Учасником надано проект договору, де у п. 75 Проекту передбачено надання додатку “1. Договірна ціна”, що є обмеженням умов Замовника у частині не погодження Замовнику як додатку до договору локальних кошторисів, які розшифровують договірну ціну (їх складові).
Пропозиція Учасника не відповідає вимогам тендерної документації, а тому була належним чином відхилена.
Питання №4
“Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення (протокол засідання тендерного комітету від 02.11.2020 № 45) про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Веста Девелоп» на підставі ненадання зведеного кошторису відповідно до пункту 75 проекту договору (додаток № 6 до ТД), тоді як умовами тендерної документації не передбачено надання учасниками у складі тендерних пропозицій зведеного кошторису?”
Відповідно до вимог тендерної документації Учасник повинен надати проект договору, який повинен бути заповнений та підписаний уповноваженою особою учасника і містити та печатку учасника. Неподання учасником у складі пропозиції проекту договору або зміна його умов в односторонньому порядку учасником торгів, спричинять наступне відхилення такої пропозиції (частина 3 розділу VI. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю»).
У затверджених наказом Мінрегіону від 13 січня 2009 року № 2 “Про оприлюднення Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві” Рекомендаціях передбачено, що додатки до договору (далі - додатки) конкретизують умови, визначені текстом договору, узгоджуються сторонами і є невід'ємною складовою договору.
Учасником було надано неналежно заповнений проект договору у частині відсутності заповнених та доданих додатків до договору. Так як додатки є невід’ємною частиною договору, то проект договору наданий не у повному обсязі.
У п. 75 Проекту договору визначено як додаток “2. Зведений кошторис”. Але такий документ відсутній у складі пропозиції Учасника, а тому вона не відповідає вимогам тендерної документації і була належним чином відхилена.
Посилання:
1. Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, Постанова КМУ від 01.08.2005 року №668
URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/668-2005-%D0%BF
2. Про оприлюднення Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві, наказ Мінрегіону від 13 січня 2009 року № 2, Рекомендація
URL: https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0002661-09

Додатки до пояснень:
1. Проект договору ТОВ “Веста Девелоп»
2. Календарний графік виконання робіт ТОВ “Веста Девелоп»

• календар графік виконання робіт.pdf
• проект договору.pdf
• Електронний підпис