20.06.2018р. Дочірнім підприємством «Київський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (надалі – Замовник) на електронному майданчику https://my.zakupki.prom.ua/ розміщено оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою та пре-кваліфікацією учасників (ідентифікатор закупівлі: UA-2018-06-19-000638-c). Назва предмету закупівлі: код 3414000-0 – великовантажні мототранспортні засоби (комбінована дорожня машина з солерозкидальним обладнанням точного дозування). Відповідно до ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачає, що вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників (ч. 3 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»). На думку Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрспецавтоінвест» (надалі – ТОВ «Укрспецавтоінвест» або підприємство), тендерна документація до закупівлі з ідентифікатором UA-2018-06-19-000638-c вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» щодо недискримінації учасників не відповідає, що підтверджується наступним. 1. Перелік технічних параметрів, які звужують предмет закупівлі до автомобіля (базового шасі) одного виробника В Розділі 2 («Технічні параметри») Додатку 3 до тендерної документації Замовником встановлені наступні технічні вимоги до товару: п. 2.2 – кабіна суцільнометалева, не менше трьох місць; п. 2.3 – компонування: капот моторного відсіку та кабіна автомобіля повинні забезпечувати вільний доступ до вузлів двигуна при перебуванні снігоочисного відвалу в піднятому положенні для можливості проведення термінових ремонтних робіт; Вважаємо, що зазначені вище технічні параметри в своїй сукупності мають дискримінаційний характер, оскільки всім вказаним параметрам відповідає лише один автомобіль, а саме: КрАЗ 65055-05 виробництва Приватного акціонерного товариства «АвтоКрАЗ» (код ЄДРПОУ 05808735). Еквівалента автомобілю КрАЗ 65055-05 в ракурсі відповідності всім параметрам, визначеним Замовником в Додатку 3 до тендерної документації, не існує. ТОВ «Укрспецавтоінвест» є офіційним дилером українського виробничого підприємства спеціалізованої автомобільної техніки та зарекомендувало себе, як надійний постачальник, у тому числі, комунальної техніки, у зв’язку з чим пропонуємо тендерному комітету Замовника внести зміни до тендерної документації для розширення кола потенційних учасників торгів та дотримання принципу недискримінації учасників. 2. Щодо пункту 2.2 Додатку 3 до тендерної документації п. 2.2 – кабіна суцільнометалева, не менше трьох місць. Оскільки комбіновані дорожні машини з солерозкидальним механізмом, в кабіні якої було би більше трьох місць, не виробляються жодним виробником (у т.ч. іноземним), дане положення свідчить про встановлення Замовником до товару такого критерію, як трьохмісна кабіна. При цьому Замовником в тендерній документації не наведено жодного об’єктивного аргументу щодо необхідності саме трьохмісної кабіни. Для повноцінного управління даного типу спеціалізованого автомобіля достатньо одного оператора, який виступає водієм автомобіля. Зауважимо, що при меншій кількості місць компонування кабіни підвищується маневреність та оглядовість транспортного засобу при керуванні та об’їзді перешкод в правосторонньому русі. Еквівалентом базового шасі КрАЗ 65055-05 міг би бути капотний самоскид FAW Jiefang CA3252K2T1E, який має трьохмісну кабіну. Однак, даний автомобіль відповідає екологічному стандарту Євро-3, а Замовником вимагається екологічний клас не менше Євро-5 (п. 3.11 Додатку 3 до тендерної документації). Відносно екологічного класу самоскиду FAW Jiefang CA3252K2T1E розміщена інформація за посиланням http://auto-che.ru/v/ca/ca3252k2t1e-247-faw-jiefang.html. Аналогічна ситуація з дизельним капотним самоскидом FAW Jiefang CA3313K2T4E, автомобіль також відповідає екологічному класу Євро-3 (http://auto-che.ru/v/ca/ca3313k2t4e-240-faw-jiefang.html.) Інші базові автомобілі з трьохмісним компонуванням кабіни, які б водночас відповідали всім іншим технічним параметрам, визначеним Замовником в Додатку 3 до тендерної документації, ТОВ «Укрспецавтоінвест» невідомі. Рішенням № 4699-р/пк-пз від 17.07.2017р. Постійно діюча адміністративна колегія антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія) зобов’язала Дочірнє підприємство «Житомирський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» внести зміни до тендерної документації в закупівлі UA-2017-05-25-001188-c (предмет закупівлі: ДК 021:2015:34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби (комбінована дорожня машина з солерозкидальним обладнанням точного дозування та поворотним відвалом) як раз через встановлення параметру «трьохмісна кабіна». Колегія дійшла висновку (стор. 6 рішення), що встановивши зазначену умову Документації, «Замовник порушив принципи, передбачені статтею 3 Закону, зокрема, недискримінації учасників (копія рішення Колегії додається). 3. Щодо пункту 2.3 Додатку 3 до тендерної документації п. 2.3 – компонування: капот моторного відсіку та кабіна автомобіля повинні забезпечувати вільний доступ до вузлів двигуна при перебуванні снігоочисного відвалу в піднятому положенні для можливості проведення термінових ремонтних робіт. Дане формулювання свідчить, що Замовник встановлює до предмета закупівлі такий технічний параметр як капотне компонування, тобто кабіна повинна бути розміщена за двигуном, оскільки лише такий тип компонування дозволяє дістати вузлів двигуна без нахиляння кабіни. За даним параметром еквівалента базовому автомобілю КрАЗ 65055-05 не існує. Окрім того, на думку ТОВ «Укрспецавтоінвест» безкапотне компонування, особливо в сукупності з довгобазовим шасі, забезпечує найменшу загальну довжину автопоїзду при максимальній довжині причіпу, велику монтажну довжину рами і кращу маневреність (при тих же кутах повороту коліс). На відміну від автомобілів з капотним компонуванням, безкапотні забезпечують кращу оглядовість з місця водія, а в сукупності з комплексом дзеркал, практично виключають всі «мертві зони» в огляді зовнішнього простору. Безкапотні кабіни в переважній більшості мають більший об’єм кабіни , більш сучасний і ергономічний інтер'єр. Крім того, при безкапотному компонуванні зменшується довжина колони та необхідна площа майданчика для стоянки і зберігання автотехніки. Таким чином, надання переваги в тендерній документації компонування «кабіни за двигуном» перед іншими варіантами компонування з технічної точки зору є необґрунтованим, а з правової - дискримінаційним. Відповідно до ч. 1 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі. Згідно з п. 1 Розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації кінцевий строк подання тендерних пропозицій - 19.07.2018р. Отже, підприємство має право звернутися до Замовника з даною вимогою про усунення порушень в строк до 09.07.2018р. Підсумовуючи все викладене вище, наголошуємо на тому, що на даний момент тендерна документація ДП «Київський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України» до закупівлі UA-2018-06-19-000638-c носить дискримінаційний характер, у зв’язку з чим, керуючись ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ: 1. Внести наступні зміни до Додатку 3 до тендерної документації: П. 2.2 Додатку 3 до тендерної документації викласти в наступній редакції: « Кабіна суцільнометалева, не менше двох місць, включно з водієм; П. 2.3 виключити із тендерної документації як той, що є необґрунтованим та дискримінаційним. 2. Протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення звернення ТОВ «Укрспецавтоінвест» надати обґрунтовану відповідь на Вимогу підприємства.